Муниципальные решения – это целенаправленная деятельность должностных лиц и органов муниципального управления, реализуемая в соответствии с требованиями законодательства, подзаконных актов и актов местного нормотворчества согласно возложенным полномочиям, опосредующая формирование и реализацию властного воздействия, систему методов, инструментов и мероприятий для преодоления управленческой проблемы и решения вопросов местного значения.
Понятие и значение муниципальных решений на региональном уровне
Система муниципального управления в России (институт местного самоуправления) представляет собой относительно обособленный уровень публичного управления, входящий в единую систему публичной власти в стране, однако не входящий в систему государственной власти.
Здесь, прежде всего, необходимо отметить, что обособление органов муниципальной власти характеризуется следующими параметрами:
- органы муниципальной власти функционируют в рамках единой системы публичного управления и их деятельность на местных территориях направлена на решение общих стратегических задач развития, стоящих перед государством, регионами и муниципалитетами;
- органы муниципальной власти наделены Конституцией и федеральным законодательством собственной системой полномочий, в рамках которых местное население самостоятельно определяет правила собственной жизнедеятельности.
Для реализации полномочий местного самоуправления должностные лица и органы муниципального управления и местное население посредством инструментов прямой демократии принимают управленческие решения, то есть осуществляют выбор модели, методов, инструментов и мероприятий по преодолению управленческой проблемы для обеспечения благосостояния местного населения и социально-экономического развития местной территории.
При этом для эффективного социально-экономического развития государства необходим стратегический подход, системное воздействие на приоритетные для развития государства сферы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что актуализирует вопросы взаимодействия органов государства и муниципальных органов, в том числе при разработке и реализации управленческих решений.
Кроме того, многие муниципальные территории сегодня не обладают необходимым объемом собственных финансовых ресурсов для эффективной реализации полномочий местного самоуправления, что также актуализирует их активное взаимодействие для обеспечения развития местной территории с органами государства.
Направления повышения эффективности муниципальных решений на региональном уровне
Итак, эффективное социально-экономическое развитие государства и территорий, его образующих, сегодня связывается со стратегическим планированием и программным управлением.
Действующим федеральным законодательством о стратегическом планировании к полномочиям муниципальных органов в области стратегического планирования относятся:
- установление целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития местной территории в долгосрочной перспективе, согласованных с приоритетными задачами развития Федерации и региональных территорий;
- разработка, утверждение и осуществление стратегических документов по вопросам, входящим в состав компетенции муниципальных органов.
Необходимо отметить что специальное федеральное законодательство не возлагает в качестве обязанности на муниципальные органы разработку стратегий социально-экономического развития местных территорий и планов мероприятий по реализации таких стратегий. Однако положительная практика муниципального управления позволяет констатировать, что разработка и реализация стратегии и программ мероприятий социально-экономического развития выступают наиболее эффективным инструментом управления.
При этом на многих региональных территориях сбалансированность системы согласованных стратегических документов обеспечивается за счет:
- одновременной разработки стратегии развития на региональном и муниципальном уровнях;
- координации уполномоченным региональным исполнительным органом разработки региональных и муниципальных стратегий развития;
- обеспечения участия муниципальных территорий в разработке стратегии развития региональной территории;
- установление порядка согласования стратегии развития муниципальной территории и стратегии развития региональной территории.
Однако необходимо отметить, что в современной практике управления нередки случаи, когда региональная и муниципальная стратегии недостаточно согласованы и сбалансированы по целям и приоритетам, ресурсам, мероприятиям и задачам, что не позволяет эффективно в предусмотренные сроки обеспечивать социально полезные результаты от реализации таких стратегий.
Проблемные аспекты разработки и реализации муниципальных решений на региональном уровне
Поскольку единого эффективного механизма выработки стратегии регионального и муниципального развития, принятия региональных и муниципальных управленческих решений еще не сформировано, в практике разработки и реализации муниципальных решений при взаимодействии с региональными органами управления возникают следующие проблемные аспекты:
- недостаточное обеспечение взаимной согласованности и сбалансированности стратегических и программных документов регионального и муниципального уровней;
- отсутствие в специальном федеральном законодательстве о стратегическом планировании дифференциации полномочий стратегического планирования на муниципальном уровне исходя из видов муниципальных территорий и численности местного населения;
- недостаточная вовлеченность местного населения в процессы управления жизнедеятельностью местного сообщества, в том числе в процессы стратегического планирования социально-экономического развития местных территорий;
- высокая зависимость местных бюджетов от трансфертов из регионального бюджета и связанная с этим низкая возможность прогнозирования объемов финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на социально-экономическое развитие в долгосрочной и среднесрочной перспективах и др.
