Муниципальные программы территориального развития (принципы разработки и проблемы реализации)

Принципы разработки муниципальных программ территориального развития

К числу основных принципов разработки муниципальных программ территориального развития можно отнести следующие:

• координация усилий федеральных, региональных и местных органов власти в деле социально-экономического развития. Стратегическое планирование развития государства и отдельных территорий, его образующих, в том числе на местном уровне является системной задачей публичного управления, что, в свою очередь, требует взаимного соответствия целей и задач программ развития на государственном и муниципальном уровнях. Иными словами, каждая программа и мероприятие в ней должны быть направлены на решение конкретных задач муниципального образования в контексте обеспечения ключевых направлений социально-экономического развития региональной и федеральной территории;
• межведомственное взаимодействие при разработке и реализации государственных и муниципальных программ. Реализация стратегических мероприятий, в том числе программ развития, всегда предполагает систему мероприятий, исполнение которых ложится на органы разной компетенции и требует привлечения источников бюджетного и внебюджетного финансирования. Это обуславливает необходимость активного взаимодействия органов публичного управления всех уровней при разработке и реализации программы;
• исполнимость предусмотренных программой мероприятий. Необходимое требование к программе развития как к стратегическому документу – это разработка его в соответствии с фактической ситуацией, наличествующими ресурсами и средствами. Иными словами, любая программа должна содержать систему мероприятий, которую конкретное муниципальное образование исходя из имеющихся у него организационных, трудовых, финансовых и иных ресурсов способно осуществить в предусмотренные программой сроки для достижения планируемых показателей развития;
• объективное прогнозирование и финансирование муниципальной программы. Данный принцип тесно связан с предыдущим. Не вызывает сомнения, что имея неограниченное количество ресурсов решить задачи развития можно в кратчайшие сроки. Реальность всякой человеческой деятельности, в том числе публичного управления, предполагает ограниченность ресурсов, и потому система разрабатываемых для территориального развития муниципального образования мероприятий должна быть увязана с имеющимися у муниципалитета финансовыми ресурсами и теми ресурсами, которые муниципалитет объективно может получить из бюджетов других уровней, в рамках частного финансирования для решения конкретных задач развития;
• оперативность корректировки программ в соответствии с законом о бюджете. Адекватность планирования системы мероприятия и финансовых затрат требует оперативного внесения изменений в программный документ в случае наличия таких изменений в законе о бюджете и др.

Проблемы реализации муниципальных программ территориального развития

Система местного управления, наряду с региональными и федеральными органами публичного управления, реализует задачи по обеспечению эффективного территориального развития подведомственной территории. Системное развитие территорий сегодня необходимое условие благополучия российского населения. При этом муниципальные образования объективно сталкиваются с трудностями при разработке и реализации муниципальных программ территориального развития, к числу которых относятся:

• недостаточность финансовых ресурсов муниципального образования для эффективной разработки и реализации мероприятий стратегического развития. Иными словами, местные территории за счет собственных ресурсов не способны обеспечить реализацию мероприятий социально-экономического развития. Это предполагает их зависимость от бюджетов иных уровней, а также от частных инвестиций. В качестве приоритетного направления решения указанной проблемы можно выделить внедрение в практику муниципального управления трехстороннего партнерства, то есть решения задач развития совместно с коммерческими и некоммерческими структурами, функционирующими на территории муниципального образования;
• неэффективность информационного обеспечения процессов разработки и реализации программ территориального развития. Эффективная реализация мероприятий стратегического развития требует надлежащего информационного обеспечения управленческих процессов. Иными словами, контроль реализации мероприятий программы должен осуществляться и в процессе исполнения программы, а это требует сбора и обработки значительного объема информации, в то время как местные органы часто не имеют необходимых информационных ресурсов для такой работы. Это, в свою очередь, создает условия для снижения прозрачности и открытости управленческих процессов муниципального образования, а также создает среду для развития коррупционных явлений;
• низкая ориентированность мероприятий программы на реальные запросы населения, системы хозяйствования муниципальной территории. Иными словами, даже когда мероприятия программы реализованы, они нередко не влекут тех социально значимых положительных последствий, на которые рассчитывали разработчики программы. Эта проблема тесно связана с неэффективностью разработки мероприятий и неэффективностью анализа текущего состояния муниципального образования, а также неэффективностью определения приоритетов его развития. Когда конкурентные преимущества, точки роста муниципальной территории определены неверно, обеспечить развитие невозможно. Мероприятия территориального развития должны быть прямо ориентированы на имеющиеся у муниципалитета ресурсы, ресурсы, которые муниципалитет реально способен привлечь, и реализовываться для развития конкурентных преимуществ территории исходя из приоритетов долгосрочного развития и др.