Муниципальное земельное управление

Земля как объект муниципального земельного управления

Земля выступает в качестве одного из основных резервов развития общества. Земли муниципального образования в определенной мере являются собственностью всех жителей этого муниципального образования.

В качестве объектов муниципального земельного управления могут выступать:

• земля, расположенная в зафиксированных пределах местоположения и площади;
• земельные участки;
• территориальные зоны;
• земельные паи (доли) и права на них.

Земли, на территории которых находится муниципальное образование, могут быть объектом различных форм собственности: государственной, муниципальной, частной или иной.

Землями муниципального образования считаются все земли на территории его расположения, за исключением тех, которые находятся в государственной, частной или иной собственности. Кроме того, собственностью муниципального образования могут быть земли, приобретенные им за пределами территории муниципального образования.

Для использования муниципальных земель предусмотрен специальный правовой режим, под которым подразумевается совокупность принципов и правил использования земельного участка, а также порядка его включения в гражданский оборот, учета, охраны и мониторинга.

Правовой режим использования муниципальных земель

Правовой режим использования земель муниципального образования регулируется различными отраслями права: лесным, водным, земельным правом и так далее. Специфика применяемого правового режима определяется категорией земельных участков. При включении земельных участков в различные категории, право используется комплексно, причем приоритетным правовым режимом является наиболее строгий.

В понятие правового режима включаются такие правовые категории как:

• во-первых, целевое назначение земель, представляющее собой применение земельных участков в целях удовлетворения потребностей физических и юридических лиц с законодательно установленного разрешения. Правовую основу такого использования составляют градостроительная и землеустроительная документация, которая определяет порядок и условия использования земель. В состав документов, устанавливающих целевое назначение земель включаются: государственные акты, устанавливающие право собственности на земельные участки, право бессрочного пользования ими, право пожизненного наследуемого владения; свидетельства на право собственности на земельные участки, право постоянного пользования ими, пожизненного наследуемого владения; договоры аренды земельных участков, временного пользования земельными участками.
• во-вторых, разрешенное использование земель, представляющее собой применение земельных участков на основе учета их целевого назначения, обременений и сервитутов. Основу разрешенного использования земельных участков составляют градостроительная и землеустроительная документация, зонирование земель. В отношении разрешенного использования земельных участков могут быть установлены определенные ограничения. Примерами таких ограничения являются:

1. Запрет на использование земельных участков способами, приводящими к их деградации, ухудшению окружающей среды или снижению плодородности;
2. Ограничение плотности, глубины, высоты застройки согласно градостроительной документации, строительным нормам и правилам;
3. Запрет на уничтожение зеленых насаждений;
4. Ограничение нагрузки на природную среду;
5. Иные ограничения.

Разрешенное использование земельных участков подлежит государственной регистрации и оформляется правоустанавливающей документацией муниципального образования.

Муниципальные органы власти также наделены правом определения категории земельных участков, ее изменения в отношении муниципальных земель. Исключение составляют особо охраняемые земельные участки муниципального значения, в отношении которых категория земель региональными властями в согласовании с муниципальными властями.

Нарушения в данной области могут являться основанием для отмены решений муниципальных властей и совершенных на их основании сделок, а также привести к отказу в праве государственной регистрации земельных участков.

Распоряжение земельными участками, находящими в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Как правило, муниципальное земельное управление обособленно от муниципального управления имуществом. При этом небольшие поселения могут объединять эти виды управления в рамках одного органа.

Цели муниципального земельного управления

Целями муниципального земельного управления выступают:

• обеспечение эффективного использования земли, находящейся в муниципальной собственности;
• достижение оптимальной структуры доходной части местного бюджета посредством получения доходов от использования муниципальных земель;
• формирование муниципального земельного рынка на цивилизованных основах;
• формирование и обеспечение гарантий прав на земельные участки;
• обеспечение роста доходов местного бюджета за счет доходов от использования муниципальных земель;
• осуществление экономии средств бюджета;
• сокращение временных затрат на принятие управленческих решений в сфере управления муниципальными землями.

К условиям и характеристикам использования муниципальных земель относятся: наличие нормативной базы и информационных ресурсов для осуществления такого управления, обеспечение роста доходов от использования муниципальных земель, положительное соотношения доходов и расходов по муниципальным землям, роста спроса на земельные участки и так далее.