Значение муниципального управления социальной инфраструктурой
Муниципальное управление социальной инфраструктурой – это урегулированная законами властная деятельность органов публичного управления местного уровня, направленная на создание благоприятной среды обитания для местного населения, обеспечение развития производственной, социальной и культурной областей общественной жизни и наиболее полное удовлетворение социальных, бытовых и культурных потребностей местного населения.
Конституция страны закрепила существенные гарантии для граждан в социальной сфере, в том числе:
- право на труд за достойное вознаграждение, условия которого отвечают требованиям безопасности и гигиены;
- право на жилище, отвечающее строительным и техническим нормам, а также санитарным и гигиеническим требованиям;
- право на получение медицинской помощи в учреждениях здравоохранения государственной и муниципальной форм собственности за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных источников финансирования;
- право на получение бесплатного образования в дошкольных государственных и муниципальных учреждениях, а также в государственных и муниципальных учреждениях, оказывающих услуги по предоставлению основного общего и среднего профессионального образования;
- право на физическое и духовное развитие;
- право на пользование учреждениями культуры, спорта и досуга и иными социально полезными учреждениями и пр.
Кроме того, основным законом страны каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту на случай болезни, инвалидности и в других предусмотренных законом случаях.
Таким образом, следует признать, что социальная политика в стране преследует цели формирования среды, обеспечивающей благосостояние населения и свободное развитие личности.
Существенные изменения общественной и политической жизни, которые претерпевает страна в последние два десятилетия, значительное влияние оказали и на социальную инфраструктуру. При этом такое влияние характеризуется как положительными, так и отрицательными последствиями. Что касается обеспеченности населения территории товарами, торговыми точками, местами общественного питания, то можно признать, что в рассматриваемой области наблюдается положительная тенденция. Однако иные сферы социальной инфраструктуры развиваются низкими темпами: это относится к образовательным, здравоохранительным учреждениям и учреждениям культуры. Указанные трудности в немалой степени обусловлены переводом учреждений социальной сферы с баланса организаций промышленности на содержание за счет бюджета муниципальных образований.
Недостаток финансовых ресурсов послужил причиной проблем и трудностей совершенствования методов и форм удовлетворения социально-бытовых, культурных и иных потребностей населения, особенно в небольших муниципальных образованиях.
Основные направления муниципального управления социальной инфраструктурой
Функционирование органов публичного управления местного уровня в сфере развития социальной инфраструктуры строится на гарантированных Конституцией РФ правах личности. Исходя из конституционных положений, определяются функции и полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере.
Обеспечение социальных потребностей местного населения является приоритетной функцией органов местного самоуправления. Итоговыми целями управленческой деятельности в социальной сфере являются:
- последовательное обеспечение благосостояния населения;
- преодоление социального неравенства;
- организация на территории местного сообщества системы доступных социальных благ, качественного предоставления услуг в области здравоохранения, образования и социального обслуживания.
За достижение названных целей отвечает такое направление управленческой деятельности органов местного самоуправления, как социальная политика. Социальная политика предполагает деятельность объектов различного уровня, которая ориентирована на управление социальным развитием местного сообщества, на обеспечение потребностей местного населения.
Сегодня развитие социальной инфраструктуры требует увеличения расходной части бюджета на социальные нужды, в частности, расходов на образование, здравоохранение, функционирование учреждений культуры, на обустройство территории, на развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и пр.
Ключевую роль в развитии социальной инфраструктуры играют принимаемые органами местного самоуправления программы социального развития. Основу для принятия управленческих решений в рамках программно-целевого подхода составляют утвержденные на основе научно и практически обоснованных данных показатели прогнозируемого необходимого развития конкретной сферы управления.
Задачи муниципального управления социальной инфраструктурой
Эффективное управление социальной инфраструктурой требует последовательного решения следующих задач, в число которых входят:
- создание среды, необходимой для обеспечения доступности для каждого заинтересованного субъекта качественных социальных благ, прежде всего, медицинских образовательных услуг;
- создание экономической среды, благоприятной для трудоспособного населения, позволяющей всем заинтересованным субъектам обеспечить наиболее высокий уровень социального потребления;
- формирование организационно-правовой основы для развития институтов социально-культурной сферы, которая выступит предпосылкой максимально возможной мобилизации средств бюджета и населения для эффективного использования для выстраивания социальной инфраструктуры и пр.
Итак, развитие социальной инфраструктуры на местном уровне требует организации и реализации эффективной социальной политики. Управление развитием социальной инфраструктурой должно ориентироваться на прогнозируемые изменения социально-экономических факторов, на спрос на объекты социальной инфраструктуры и пр.
