Муниципальное управление – это наиболее приближенный к населению уровень публичного управления, который опосредует на основе демократических принципов функционирование относительно обособленных от государственной системы должностных лиц и органов местного самоуправления, компетенцию которых составляют вопросы местного значения.
Значение муниципального управления на современном этапе
В современной Россия активно идут процессы реформирования системы публичного управления для утверждения демократических принципов и наиболее полного обеспечения прав и свобод личности. При этом модернизация системы публичного управления предполагает не только совершенствование структуры полномочий, методов и инструментов властного воздействия, но и активное участие в выработке и реализации управленческих решений, как на муниципальном, так и на государственном уровне, населения. Институт местного самоуправления выступает основой демократического устройства современного государства: на уровне муниципального управления население получает первые инструменты для коммуникации с властью и удовлетворения собственных социальных запросов.
Система муниципального управления в современной России формируется посредством демократических процедур:
- должностные лица и органы публичного управления на муниципальном уровне избираются непосредственно местным населением;
- должностные лица и органы публичного управления на муниципальном уровне назначаются и, соответственно, формируются избранными местным сообществом представителями (членами) муниципального представительного органа.
При этом современная практика муниципального управления демонстрирует негативную тенденцию низкой гражданской активности местного сообщества в решении вопросов местного значения.
Отдельного внимания заслуживает проблема финансового обеспечения полномочий муниципального управления. Сегодня муниципальные органы фактически функционируют за счет финансовых ресурсов, направляемых из регионального и федерального бюджетов. Это снижает их активность по поиску и расширению финансовых ресурсов для обеспечения расходных обязательств местного бюджета, акцентирует внимание на соблюдении процедур для получения дополнительных субсидий от иных уровней бюджетной системы.
Характеристика особенностей муниципального управления на современном этапе
Современная система муниципального управления формировалась на основе положений действующей Конституции и принятого в соответствии с ними специального федерального закона, регламентирующего принципы организации местного самоуправления в стране.
Ключевая особенность муниципального управления в современной России заключается в функционировании такой системы в форме местного самоуправления, то есть относительно обособленного от государства уровня публичного управления.
Здесь важно отметить, что система муниципального управления не функционирует изолированно от государства, напротив, система муниципального управления является основой государственного управления, строится на тех же демократических принципах и реализует управленческое воздействие для достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития государства. Так, в частности система муниципального управления последними изменениями действующей Конституции включена в единую систему публичного управления, функционирующую на территории государства.
Самостоятельность же системы местного самоуправления обеспечивается за счет определения на основе федерального законодательства вопросов, которые относятся к исключительной компетенции избранных населением или сформированных избранными населением представителями органов муниципального управления. Решение вопросов местного значения обеспечивается за счет собственных доходов муниципального бюджета. Финансовая самостоятельность местного самоуправления выступает еще одной значимой особенностью муниципального управления на современном этапе.
Кроме того, специфической особенностью муниципального управления является формирование двух уровней местного самоуправления, то есть наличие сложных муниципальных образований, в состав которых входят другие муниципальные образования.
Проблемные аспекты как особенности муниципального управления на современном этапе
В качестве негативных особенностей функционирования муниципального управления на современном этапе можно выделить следующие проблемные аспекты:
- проблемы законодательного и нормативного обеспечения организации и реализации полномочий по решению вопросов местного значения. Так, в частности исчерпывающую регламентацию получили вопросы разграничения полномочий между органами государственной и муниципальной власти;
- проблема финансирования расходных обязательств местного бюджета и иные финансово-экономические проблемы обеспечения муниципального управления. Названные проблемные аспекты характеризуются отсутствием у органов и должностных лиц муниципального управления необходимых инструментов для обеспечения доходной части бюджета местного сообщества. Отдельного внимания заслуживает проблема эффективного управления имуществом, составляющим муниципальную собственность. Так, значительное число объектов недвижимости, составляющих муниципальную собственность, находится в аварийном и ветхом состоянии и фактически не используется по назначению;
- проблемы эффективной реализации социально-экономической политики на уровне муниципальных образований. Сегодня во многих муниципалитетах отсутствуют необходимые социальные, культурные, экономические условия для всестороннего развития личности, прежде всего молодого поколения. Отдельного внимания заслуживают сферы жилищно-коммунального хозяйства, где многие инфраструктурные и иные объекты находятся в изношенном состоянии, а ресурсоснабжающие организации функционируют неэффективно ввиду отсутствия конкуренции в указанной отрасли и др.
