Муниципальное образование

Понятие и сущность муниципальных образований

Муниципальное образование представляет собой единицу административно-территориального деления страны, обеспечивающую реализацию местного самоуправления на ее территории.

Муниципальное образование в качестве административно-территориальной единицы обладает следующими признаками:

• во-первых, на его территории проживают люди;
• во-вторых, оно имеет органы муниципального управления;
• в-третьих, оно наделено правом принятия нормативно-правовых актов и законов местного уровня;
• в-четвертых, оно имеет право формирования и использования муниципального бюджета;
• в-пятых, его территория обеспечивается социальной и технической инфраструктурой.

Муниципальное образование может существовать:

• в форме отдельного населенного пункта;
• в форме совокупности нескольких населенных пунктов, имеющих определенную общую территорию;
• в форме части отдельного населенного пункта.

Муниципальное образование обеспечивает решение разнообразных проблем на местном уровне, к числу которых можно отнести политические, социальные, экономические и иные.

Органы муниципального управления наделены определенной ответственностью и компетенциями, отграниченными от полномочий органов государственного управления.

Муниципальное образование реализует следующие общие функции:

• функцию планирования;
• функцию организации;
• функцию регулирования;
• функцию мотивации;
• функцию контроля;
• функцию учета.

Помимо этого, муниципальное образование выполняет ряд специальных функций, к числу которых можно отнести следующие:

• во-первых, обеспечение участия граждан в решении вопросов и проблем локального уровня;
• во-вторых, обеспечение удовлетворения потребностей населения муниципального образования в рамках полномочий локального уровня;
• в-третьих, осуществление управления бюджетом муниципального образования и его инфраструктурой;
• в-четвертых, обеспечение развития муниципального образования в социально-экономическом плане;
• в-пятых, осуществление охраны общественного порядка на территории муниципального образования;
• в-шестых, обеспечение охраны окружающей среды муниципального образования;
• в-седьмых, защита прав и интересов муниципального управления.

Характеристика видов муниципальных образований

В соответствии с федеральным законодательством выделяют следующие виды муниципальных образований:

• муниципальный район, который объединяет городские и сельские поселения;
• городской округ;
• внутригородская территория городов федерального значения;
• городской округ, имеющий внутригородское деление, в том числе внутригородской район.

Муниципальный район представляет собой совокупность поселений, имеющих закрепленную общую территорию, в рамках которой осуществляется местное самоуправление, призванное решать проблемы и вопросы локального уровня. Управление муниципальным районом осуществляется населением или органами муниципального управления, которым также делегируются государственные полномочия в соответствии с российским законодательством. Главной отличительной особенностью данного вида муниципальных образований является наличие двухуровневой местной власти, на первом уровне которой действуют городские и сельские поселения, на втором – собственно муниципальный район. Взаимодействие городских и сельских поселений, расположенных на территории одного муниципального района, осуществляется на равной основе, не предусматривая подчинения. Объединение городских и сельских поселений в муниципальное образование усиливает сотрудничество и взаимосвязи.

Городское поселение – это муниципальное образование в составе одного города или поселка городского типа, включающее окрестную территорию.

Сельское поселение – это поселение, в состав которого входит один или несколько населенных пунктов сельского типа, к примеру, село, деревня, станица, аул и так далее.

Городской округ представляет собой территорию, не включенную в состав муниципального района и управляемую органами муниципального управления, ориентированными на решении локальных вопросов и реализацию государственных полномочий, делегированных им в законодательном порядке. Территория городского округа может охватывать множественное количество населенных пунктов, а также незаселенные территории. Городские округа, включающие в свой состав несколько поселений, в обязательном порядке наделяются административным центром, выбор который определяется транспортной инфраструктурой и местными традициями.

Внутригородская территория города федерального значения – это часть территории таких городов как Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, в рамках которой осуществляется муниципальное управление гражданами или органами муниципальной власти, избираемые в ходе народного голосования.

Городской округ, имеющий внутригородское деление, представляет собой городской округ, на территории которого находятся муниципальные образования, включающие в свой состав внутригородские районы. Данный вид муниципальных образований применяется в крупных городах и административных центрах.

Внутригородской район представляет собой внутригородское муниципальное образование, занимающее часть территории городского округа, имеющего внутригородское деление, в рамках которого осуществляется местное управление гражданами или выборными иными органами муниципального управления.

Федеральное законодательство определяет перечень локальных вопросов, решаемых каждым видом муниципального образования. Структура муниципального управления различных видов муниципальных образований подчиняется требованиям законодательства и включает в себя представительные, исполнительно-распорядительные и иные органы муниципального управления, а также главу муниципального образования.