Муниципальная собственность – это комплекс имущества муниципальной территории, в состав которого входят земельные участки, объекты недвижимости, а также движимое имущество, используемое системой местного самоуправления для решения вопросов местного значения и обеспечения благополучия местного населения.
Значение управления муниципальной собственностью
Управление муниципальной собственностью организуется для реализации экономического потенциала имущества, которое составляет собственность муниципалитета. Такое имущество может выступать основным источником местного бюджета и, соответственно, главным ресурсом для решения значительного числа вопросов местного значения в интересах населения муниципалитета. Таким образом, эффективное использование объектов, составляющих муниципальную собственность, способно гарантировать социальное и экономическое развитие местной территории, благополучие местного населения.
Значение эффективной организации управления муниципальной собственностью в условиях российской действительности обусловлено еще и тем обстоятельством, что местные территории, получив значительный объем полномочий по обеспечению благополучия населения страны на местном уровне, не получили необходимого объема финансовых ресурсов для решения задач местного самоуправления. Иными словами, конституционно провозглашенная самостоятельность органов местного самоуправления не в полной мере получила финансовое обеспечение. В таких условиях разработка и внедрение эффективных методов и инструментов управления муниципальной собственностью позволит решить вопросы обеспечения финансовой самостоятельности местных территорий в решении вопросов местного значения.
Проблемы формирования эффективных механизмов управления муниципальной собственностью
Система местного самоуправления, как и вся система публичного управления страной, является относительно молодым механизмом, которому только предстоит выработать эффективные инструменты финансового обеспечения собственных полномочий. Одним из важных аспектов эффективного функционирования института местного самоуправления является использование имеющихся у муниципалитета организационных, финансовых, трудовых и иных ресурсов для эффективного решения вопросов местного значения. В частности, эффективное управление муниципальной собственностью сегодня осложняется рядом проблем, к числу которых относятся:
- отсутствие необходимой теоретической базы для выработки и внедрения эффективных инструментов управления муниципальной собственностью, в частности в теории публичного управления нет единого подхода к определению категорий муниципальное имущество, муниципальная собственность, не разработаны принципы и методы эффективного управления муниципальной собственностью;
- отсутствие законодательного определения состава муниципальной собственности. Так, в частности, положениями гражданского законодательства определяется состав имущества, которое может на праве собственности принадлежать муниципалитету. Специальное федеральное законодательство, устанавливающее общие принципы организации местного самоуправления, конкретный состав объектов муниципального имущества также не фиксирует. Это, в свою очередь приводит к неэффективному распределению полномочий по управлению муниципальным имуществом в системе местного самоуправления;
- муниципальные территории остаются зависимыми экономически от региональных территорий. В связи с этим значительные усилия должностных лиц и органов муниципального управления направлены на освоение предоставленных бюджетом государства ресурсов для получения новых трансфертов. В то время как собственные финансовые возможности, заключенные в эффективном использовании муниципальной собственности остаются нереализованными;
- отсутствие системности в управлении муниципальной собственностью. Использование объектов, составляющих муниципальную собственность, должно осуществляться исходя из общих целей и задач социально-экономического развития муниципальной территории, поддержки конкретных направлений производства и непроизводственные сферы. Иными словами, эффективное управление муниципальной собственностью должно связываться не с текущей прибылью от такого использования, но с потенциалом социально-экономического развития территории, с поддержкой малого и среднего предпринимательства, с привлечением инвесторов, с поддержкой развития инновационных направлений производства и непроизводственной сферы и др.
Пути формирования эффективных механизмов управления муниципальной собственностью
Сегодня для организации эффективного управления муниципальной собственностью приоритетное значение имеет внедрение механизмов и инструментов стратегического планирования и программного управления. Так, управление муниципальной собственностью должно быть частью общей системы управления муниципалитетом в соответствующий период. Мероприятия социально-экономического развития муниципальной территории должны быть увязаны по срокам и ресурсам, их реализация должна быть гарантирована деятельностью ответственных субъектов.
Это предполагает определение роли конкретных объектов, составляющих муниципальную собственность, в реализации мероприятий социально-экономического развития по конкретному направлению в соответствующий период. Так, в частности, для поддержки малого и среднего предпринимательства имеющиеся в распоряжении муниципальной территории объекты недвижимого имущества и оборудование должны предоставляться на льготных условиях тем предпринимателям, которые развиваются в приоритетных для всего муниципалитета областях.
Всякий объект муниципальной собственности должен оцениваться с точки зрения его потенциала при реализации функций и задач местного самоуправления. Только системный подход к управлению объектами муниципальной собственности позволит обеспечить эффективное решение вопросов местного значения.
