Муниципальная служба – это профессиональная постоянно реализуемая деятельность граждан, замещающих должности муниципальной службы на основании трудового контракта для реализации полномочий местного самоуправления, возложенных на конкретное должностное лицо или орган муниципальной власти.
Значение муниципальной службы как профессиональной деятельности
Местное самоуправление представляет собой институт публичного управления, который учреждается на основе конституционных и законодательных положений, а также актов местного нормотворчества для обеспечения прав населения муниципального образования и решения вопросов местного значения.
Функционирование института местного самоуправления обеспечивается учреждением и функционированием системы должностных лиц и муниципальных органов, между которыми распределяются полномочия местного самоуправления. В свою очередь, деятельность таких должностных лиц и органов обеспечивается институтом муниципальной службы, то есть профессиональной деятельности российских граждан, которые привлекаются для замещения должностей муниципальной службы на основе конкурсного отбора при соответствии требованиям к специальным знаниям, практическим навыкам, деловым качествам для непосредственной реализации в процессе постоянной трудовой деятельности возложенных на них полномочий в рамках компетенции конкретного должностного лица или органа муниципального управления.
Таким образом, муниципальная служба обеспечивает реализацию полномочий публичного управления местными сообществами через профессиональную деятельность лиц, привлеченных на должности муниципальной службы, обладающих необходимыми специальными познаниями и практическими навыками в соответствующей сфере публичного управления.
Характеристики муниципальной службы как профессиональной деятельности
Итак, с позиции практического значения муниципальной службы в системе местного самоуправления муниципальная служба может быть определена как важнейший организационный механизм осуществления функций и задач публичного управления местными сообществами. Следуя такому подходу, муниципальная служба должна определяться в качестве профессиональной деятельности лиц, привлеченных на должности муниципальной службы, представляющей собой систему социально значимых действий лиц, замещающих должности муниципальной службы, по реализация служебных полномочий в рамках компетенции муниципального органа или должностного лица для достижения социально полезного эффекта. При этом в качестве характеристик такой профессиональной деятельности можно назвать:
- законность, поскольку муниципальные служащие обязаны осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с законодательными и подзаконными нормативно-правовыми актами в рамках компетенции конкретного органа или должностного лица местного самоуправления;
- целенаправленность. Муниципальная служба учреждается и функционирует для решения конкретных задач местного самоуправления, соответственно, эти задачи реализуются посредством целенаправленной деятельности конкретных муниципальных служащих в рамках их полномочий. В общем виде целью служебной деятельности можно назвать обеспечения социально полезного эффекта во всех сферах муниципального управления, более конкретно названные цели получают закрепление в стратегических и программных документах развития муниципальной территории, а непосредственную конкретизацию для отдельного служащего они приобретают в плановых параметрах и показателях, характеризующих количественно и качественно эффективность деятельности служащего по достижению конкретных социально значимых задач;
- эффективность. Как любая профессиональная деятельность, муниципальная служба ориентирована на повышение собственной эффективности, однако в контексте публичного управления такая эффективность получает особое содержание. Эффективность муниципальной службы предполагает достижение максимальных социально полезных результатов в конкретных сферах управления при сокращении объема ресурсов бюджета, направляемых на достижение таких результатов. Деятельность конкретного муниципального служащего подвергается оценке, причем важно, чтобы такая оценка осуществлялась на основе качественно и количественно измеряемых параметров и связывалась со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития муниципальной территории, иными задачами муниципального управления;
- активность, инициативность. Муниципальные служащие действуют в рамках, очерченных законом и должностными инструкциями, однако свои полномочия они реализуют в социальной среде, которая характеризуется разнообразием и сложностью общественных отношений, поэтому в реализации своих служебных обязанностей муниципальные служащие должны проявлять необходимую инициативность для эффективной реализации служебных полномочий и наиболее полного удовлетворения потребностей местного населения.
Нормативно-правовое определение муниципальной службы как профессиональной деятельности
Специальным законодательством, регулирующим вопросы организации местного самоуправления, а также вопросы организации и функционирования муниципальной службы в стране, муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность, реализуемая лицами, замещающими выборные должности муниципальной службы на основе контракта на постоянной основе.
В теории в качестве негативного аспекта названной законодательной дефиниции указывается на отсутствие взаимосвязи муниципальной службы как профессиональной деятельности муниципальных служащих с целями и задачами местного самоуправления. Такая критика видится обоснованной, поскольку, прежде всего, муниципальная служба как профессиональная деятельность направлена на обеспечение основных функций и задач публичного управления на территории муниципального образования.
