Внепартийность муниципальной службы: сущность понятия
Внепартийность муниципальной службы – это один из основополагающих принципов осуществления муниципальной службы, выражающийся в том, что муниципальная служба в качестве публичной организации власти не подконтрольна отдельным политическим партиям, организациям и движениям.
Внепартийность муниципальной службы является одним из принципов муниципальной службы, закрепленных статьей 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», наряду с такими принципами как:
- признание приоритетности свобод и прав общечеловеческих и общегражданских;
- обеспечение равенства при доступе граждан, владеющих русским языком, к несению муниципальной службы;
- обеспечение равных условий прохождения муниципальной службы независимо от каких-либо личностных характеристик гражданина, не имеющих отношения к деловым и профессиональным качествам этого гражданина как муниципального служащего. Данный принцип не допускает при несении муниципальной службы дискриминации по таким характеристикам как национальность, раса, половая принадлежность, имущественное положение, происхождение, должностное положение, место жительства, религиозные убеждения, принадлежность к объединениям общественного характера, иные убеждения и так далее;
- профессиональная компетентность муниципальных служащих, состоящая в наличии у них знаний, навыков и умений, позволяющих профессионально исполнять служебные обязанности;
- информационная открытость деятельности муниципальных служащих, предполагающая доступность информации об этой деятельности для населения муниципального образования;
- взаимодействие муниципальных служащих с населением муниципального образования и общественными объединениями, действующими на территории муниципального образования;
- стабильность муниципальной службы, выражающаяся в том, что смена высшего должностного лица муниципального образования и состава выборного органа муниципального управления не означает потерю муниципальными служащими их рабочих мест;
- единообразие требований к муниципальной службе на территории Российской Федерации;
- учет местных и исторических традиций при прохождении муниципальной службы;
- обеспечение социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;
- установление ответственности служащих муниципалитета за исполнение своих обязанностей ненадлежащим образом или их неисполнение.
Сущность принципа внепартийности муниципальной службы
Принцип внепартийности муниципальной службы завершает перечень принципов этой службы, утвержденный Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Сущность данного принципа состоит в том, что муниципальная служба не может быть подконтрольной каким-либо политическим организациям, движениям или партиям. Муниципальные служащие должны выполнять свои обязанности независимо от своей партийной принадлежности.
Ежедневное осуществление муниципальными служащими своих обязанностей требует от них беспристрастного, нейтрального и компетентного профессионального поведения при решении задач, стоящих перед ними. Муниципальные служащие в своей деятельности должны руководствоваться исключительно требованиями законодательства и не могут быть ограничены партийной идеологией, решениями политических движений, партий или каких-либо иных объединений общественного характера.
Муниципальные служащие не имеют права использовать возможности своего должностного положения в интересах политических партий, членами которых они являются. Аналогичное правило установлено по отношению к религиозным и другим общественным организациям, членом которых является муниципальный служащий. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим запрещено публичное выражение отношения к политическим партиям, религиозным и прочим общественным объединением при исполнении ими обязанностей муниципального служащего.
Также муниципальный служащий не имеет права на создание в органах муниципального управления или в иных муниципальных структурах политических партий, объединений общественного или религиозного характера. Помимо этого, муниципальный служащий не имеет права оказывать содействие созданию таких организаций в структуре муниципальных органов власти. Исключением из этого правила являются профессиональные союзы, ветеранские и иные органы общественной самодеятельности.
Существует ошибочная трактовка понятия принципа внепартийности муниципальной службы, состоящая из требования политической нейтральности служащих муниципалитета. Такая трактовка содержит существенную логическую ошибку. Российское законодательство не устанавливает ограничений в сфере свободы совести, слова или мысли. За каждым муниципальным служащим остается право членства в политической партии или идеологической принадлежности. При этом муниципальный служащий не должен использовать свой статус во внеслужебных целях. Запрет на партийную принадлежность муниципального служащего нацелен на обеспечение объективности нейтральности муниципальной службы как профессиональной деятельности в отношении всего населения муниципального образования вне зависимости от убеждений и политических взглядов отдельных его представителей.
Исполняя свои служебные обязанности, муниципальный служащий выступает от лица муниципального образования, но ни в коем случае не от себя лично, что и требует от него отказа от каких-либо политических представлений, взглядов и воззрений только на момент исполнения своих служебных обязанностей.
Неофициальная статистика свидетельствует о том, что многие муниципальные служащие состоят в партии «Единая Россия».
