Муниципальная служба закупок

Понятие и сущность муниципальной службы закупок

Как показывает мировой опыт, муниципальный заказ выступает в качестве мощного фактора, способного оказать влияние на уровень экономического развития не только отдельно муниципального образовании, но и любого государства, вне зависимости от степени участия последнего в осуществлении рыночных отношений. В государствах с развитой экономикой муниципальный заказ широко применяется как инструмент регулирования рынка продовольствия, элемент поддержки социально-экономической стабильности и обеспечения экономического роста.

Система муниципальных закупок через муниципальную службу закупок призвана обеспечивать осуществление взаимоотношений распорядителей и получателей бюджетных средств в связи с поставками товаров и услуг, необходимых для муниципальных нужд.

Муниципальные закупки представляют собой идеологическую составляющую формирования и исполнения муниципального бюджета в его расходной части, выступающей в качестве важнейшего элемента системы управления финансами муниципальных образований.

Правовые основы функционирования муниципальной службы закупок составляют требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», также процесс осуществления муниципальных закупок регламентируется муниципальными правовыми актами.

Для решения всех организационных вопросов и осуществления муниципальных закупок в структуре муниципальной администрации формируются муниципальные службы закупок.

В ведении муниципальной службы закупок находится организация и проведение торгов, использование иных форм размещения муниципальных заказов, заключение контрактов и мониторинг их исполнения.

Деятельность муниципальные службы закупок

В процессе деятельности муниципальной службы закупок можно выделить несколько отдельных этапов, к числу которых относятся следующие:

1. этап планирования и нормирования закупок, установления начальной цены контракта, представляющий собой допустимый максимум муниципальных расходов по данному контракту;
2. этап определения способа осуществления конкретный муниципальной закупки и способа подбора поставщиков, исполнителей или подрядчиков по этой закупке;
3. этап размещения информации относительно планируемой закупки в единой информационной системе;
4. этап сбора заявок от претендентов на осуществление поставки;
5. этап проведения конкурса, определения его победителя и заключения с ним контракта от лица муниципалитета;
6. этап исполнения обязательств по контракту обеими сторонами;
7. этап проведения аудита и мониторинга исполнения муниципального контракта.

Способы размещения муниципального заказа муниципальной службы закупок

Муниципальная служба закупок может использовать два способа размещения муниципального заказа:

1. Размещение с проведением торгов, которое проводится в двух формах:

   • в форме аукциона открытого и закрытого типа;
   • в форме конкурса открытого и закрытого типа.

2. Размещение без проведения торгов, которое осуществляется в двух формах:

   • в форме запроса котировок цен;
   • в форме закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

Как правило, муниципальная служба закупок размещает муниципальный заказ в форме торгов. Различают следующие виды торгов:

• во-первых, открытый конкурс, представляющий собой наиболее часто применяемый способ проведения торгов, суть которого состоит в информировании потенциальных участников о проведении торгов через средства массовой информации и проведение торгов преимущественно в электронной форме среди потенциальных поставщиков товаров и услуг для муниципальных нужд, отвечающих условиям конкурса. Победу в конкурсе получает тот поставщик, который предложил наиболее предпочтительные условия исполнения контракта;
• во-вторых, закрытый конкурс, который проводится при наличии особых требований к поставщику, исполнителю, подрядчику или качеству товаров. В этом случае к конкурсу допускаются только специально отобранные поставщики, исполнители, подрядчики. В определенных случаях могут проводиться конкурсы в два этапа: первый этап в форме открытого конкурса позволяет отобрать конкретных участников, отвечающих запросам муниципалитета, а второй этап в форме закрытого конкурса позволяет выявить победителя;
• в-третьих, открытый аукцион, суть которого сводится к проведению торгов, по результатам которых победителем выступает поставщик, предложивший более низкую цену по муниципальному контракту. Применение открытого аукциона целесообразно в условиях, когда в отношении закупаемых товаров и услуг имеется высококонкурентный рынок и требования к качеству товаров и услуг стандартизированы;
• в-четвертых, закрытый аукцион, который представляет собой форму торгов, используемых в том случае, если срок выполнения контракта ограничен или имеют место чрезвычайные обстоятельства.

В случае отказа от осуществления муниципальных закупок с помощью торгов муниципальной службой закупок применяются такие формы, как:

• запрос котировок цен, суть которого сводится к размещению открытого предложения в средствах массовой информации, ориентированного на ограниченный круг лиц. Победителем запроса становится тот поставщик, который предлагает самую низкую цену по контракту. Данная форма размещения муниципальных заказов является наиболее простой и дешевой по сравнению с проведением торгов. Однако применение этой формы ограничено ценой контракта в размере 250 тысяч рублей;
• закупка у единственного подрядчика, исполнителя, поставщика, применяемая в сфере естественных монополий. Эта форма также имеет ограничение по сумме контракта в размере 100 тысяч рублей.