ФЗ о муниципальной службе

Понятие муниципальной службы и закон, обеспечивающий ее регулирование

Порядок осуществления муниципальной службы регулируется Федеральным законом № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации». За период действия данного закона в него вносились изменения 34 раза.

Данный закон призван осуществлять регулирование отношений, которые связаны с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы со стороны населения Российской Федерации или граждан тех иностранных государств, которые являются участниками международных договоров России. Также данный закон призван определять правовое положение или статус служащих муниципалитета.

Действие данного закона не распространяется на правовой статус депутатов, членов органов муниципального управления выборного характера, должностных лиц муниципального управления выборного характера, членов избирательных комиссий, действующих на территории муниципальных образований, поскольку перечисленные лица не признаются муниципальными служащими.

ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет ее правовые основы. В систему нормативных актов, регулирующих порядок несения муниципальной службы, включаются основной закон РФ, то есть Конституция страны, ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», прочие федеральные законы и нормативно-правовые акты, конституции и нормативно-правовые акты регионального уровня, уставы муниципалитетов, решения сходов граждан и другие нормативно-правовые акты муниципального уровня.

Муниципальная служба подпадает под предмет регулирования Трудового кодекса РФ с учетом специфических требований по отношению к ней со стороны соответствующих нормативно-правовых актов.

Федеральный закон определяет наличие взаимосвязи между муниципальной и государственной гражданской службой. Эта взаимосвязь проявляется в следующем: в единстве требований к квалификации лиц, замещающих должности в рамках этих служб, единстве обязательств и ограничения при несении службы, единстве требований к подготовки кадров для осуществления службы, учете стажа служба в муниципалитете при исчислении стажа государственной службы и наоборот, соотносительности оплаты труда, пенсионного обеспечения служащих.

Структура и содержание ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Этот закон включает в свой состав 10 глав, к числу которых относятся следующие:

• во-первых, глава «Общие положения», определяющая предмет регулирования данного закона, понятие муниципальной службы, ее правовые основы на территории Российской Федерации, принципы осуществления, а также особенности взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы в России;
• во-вторых, глава «Должности муниципальной службы», определяющая состав должностей службы в муниципалитете, порядок ведения их реестра на уровне субъекта Российской Федерации, содержание классификации этих должностей, перечень квалификационных требований, соблюдение которых необходимо для замещения должностей в муниципалитете, а также характеристику классных чинов служащих муниципалитета;
• в-третьих, глава «Правовое положение (статус) муниципального служащего», определяющая понятие муниципального служащего, его основные права и обязанности, ограничения, налагаемые службой в муниципалитете, запреты в отношении муниципальных служащих, порядок урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе, состав требований к поведению муниципальных служащих, порядок раскрытия информации о них;
• в-четвертых, глава «Порядок поступления на муниципальную службу», определяющий особенности поступления на службу в муниципалитет, порядок проведения конкурса, обеспечивающего замещения должностей муниципальной службы, особенности аттестации служащих муниципалитета, перечень оснований, позволяющих расторгнуть трудовые договоры со служащими муниципалитета;
• в-пятых, глава «Рабочее (служебное) время и время отдыха», определяющая особенности организации рабочего времени служащих муниципалитета, а также порядок предоставления основного и дополнительного ежегодного отпуска служащим муниципалитета;
• в-шестых, глава «Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы», определяющая принципы оплаты труда служащих муниципалитета, предоставляемые им гарантии, особенности пенсионного обеспечения муниципальных служащих, включая членов их семей, порядок исчисления стажа службы в муниципалитете;
• в-седьмых, глава «Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего», определяющая порядок поощрения служащих муниципалитета, привлечения их к дисциплинарной ответственности, наложения взысканий за нарушение запретов и ограничений, установленных в отношении муниципальных служащих;
• в-восьмых, глава «Кадровая работа в муниципальном образовании», определяющая порядок организации кадровой работы в муниципалитете, особенности подготовки кадров для муниципальной службы, порядок работы с персональными данными и личными делами муниципальных служащих, особенности введения их реестра, определения направлений формирования кадровых резерва и состава муниципальных служащих;
• в-девятых, глава «Финансирование и программы развития муниципальной службы», определяющая порядок финансового обеспечения службы в муниципалитете и особенности разработки программ ее развития;
• в-десятых, глава «Заключительные положения», определяющая порядок применения и вступления в силу данного федерального закона.