Понятие и сущность межотраслевого государственного управления, его место в системе государственного управления
В широком смысле государственное управление представляет собой разновидность социального управления, выражающуюся в практическом, целенаправленном, организующем и регулирующем воздействии государства на общественную жизнь с целью ее сохранения, упорядочения или изменения.
Основу государственного управления составляет властная сила, обеспеченная принудительностью характера осуществления.
В организационном смысле под государственным управлением понимают властно-упорядочивающее воздействие управленческого субъекта на управляемые объекты, причем в качестве первого выступает государство в лице специальных органов или должностных лиц, в качестве вторых – гражданин или общество в целом.
Под отраслью государственного управления понимают обособленную часть всей совокупности общественных отношений, выделенную по принципу общности управляемого объекта.
Примерами отраслевого государственного управления является государственное управление транспортом, государственное управление строительством, государственное управление образованием, государственное управление финансами, государственное управление лесным хозяйством, государственное управление железными дорогами и так далее.
Помимо отраслевого управления государственного управления существует и межотраслевое государственное управление.
Под межотраслевым государственным управлением понимают вид государственного управления, реализуемого органами государственной власти, наделенными надведомственными полномочиями, по отношению к объектам, обладающим определенной самостоятельностью и не находящимся в подчинении отраслевого государственного управления.
Межотраслевое государственное управление преследует следующую цель: обеспечение единства действий управляемых объектов в процессе разработки и реализации программ отраслевого комплексного назначения, программ общегосударственного, межрегионального и регионально-межотраслевого назначения.
Под межотраслевым государственным управлением понимают подзаконную исполнительно-распорядительная деятельность, осуществление которой выполняется специально уполномоченными органами государственного управления федерального уровня, обладающими надведомственными полномочиями в части координации и осуществления общегосударственных программ комплексного назначения и социально-экономических задач.
Сущность межотраслевого государственного управления можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, межотраслевое государственное управление призвано определять основную направленность социальной государственной политики;
- во-вторых, межотраслевое государственное управление обеспечивает разработку системы комплексных целевых программ федерального и регионального уровня, направленных на развитие отдельных отраслей государственного управления
- в-третьих, межотраслевое государственное управление реализует объединяющую и координационную роль по отношению к отраслевым разновидностям государственного управления;
- в-четвертых, межотраслевое государственное управление обеспечивает решение межотраслевых социальных задач;
- в-пятых, межотраслевое государственное управление призвано обеспечивать решение задач, с которыми не в силах справиться отдельная отрасль государственного управления;
- в-шестых, межотраслевое государственное управление обеспечивает единообразный подход к решению задач отраслевых разновидностей государственного управления.
Существование межотраслевого государственного управление объективно обусловлено функциями, выполняемыми государством, его потребностью в обеспечении удовлетворения значимых интересов личности и общества.
Задачи и функции органов государственного межотраслевого управления
Органы межотраслевого государственного управления призваны решать следующую основную задачу: они должны обеспечивать оптимальность разрешения общегосударственных программ комплексного назначения, а также задач их реализации, в процессе которой участвует совокупность органов государственного управления отраслевого характера.
Межотраслевое государственное управление направлено на реализацию следующих функций:
- осуществление прогнозирования приоритетных направлений социально-экономической государственной политики;
- осуществление разработки согласно установленным прогнозам социально-экономического развития государства системы отраслевых программ государственного управления федерального и регионального значения;
- осуществление координационных действий, реализуемых по отношению к отраслевым системам государственного управления в процессе осуществления межотраслевых программ государственного управления федерального и регионального значения;
- достижение единства с организационной точки зрения деятельности отраслевых видов государственного управления
- обеспечение эффективной реализации программ федерального и регионального назначения, находящихся за рамками компетенции определенной отрасли государственного управления;
- обеспечение организации разрешения проблем общегосударственного, регионального и комплексного содержания, находящихся за пределами компетенции определенной отрасли государственного управления.
Виды межотраслевого государственного управления
В качестве основных видов межотраслевого государственного управления можно назвать следующие:
- управление, осуществляемое в сфере финансов, экономики и кредитования;
- государственное налоговое управление;
- антимонопольное государственное управление;
- управление государственным имуществом;
- управление внешнеэкономической деятельностью;
- государственное таможенное управление;
- управление охраны окружающей среды;
- управление природными ресурсами и прочее.
