Особенности государственного устройства Канады
Канада является государством, входящим в Британское содружество, в связи с чем формальным главой государства выступает королева Великобритании. Официальное представительство Королевы на территории Канады возложено на генерал-губернатора, назначаемого монархом в соответствии с советом Премьер-министра. Генерал-губернатор осуществляет верховное главнокомандование канадскими вооруженными силами и исполняет обязанности монарха в его отсутствие.
Канада представляет собой парламентарную федеративную систему, основанную на демократических традициях.
Осуществление законодательной власти возложено на Парламент, включающий в свой состав королеву, точнее заменяющего ее генерал-губернатора, и две палаты – Сенат и Палату общин. Назначение сенаторов осуществляется генерал-губернатором. Состав полномочий Сената достаточно ограниченный.
Исполнительная власть формально возлагается на монарха, однако на практике осуществляется Правительством, который именуется Тайным советом. Члены Тайного совета назначаются генерал-губернатором. Из состава членов Тайного совета формируется Кабинет министров, управление которым осуществляет Премьер-министр. Члены Кабинета министров является министрами и одновременно официальными представителями генерал-губернатора.
Должность Премьер-министра обычно замещается лидером партии, имеющей большинство выборных мест в нижней палате Парламента.
Численность членов палат Парламента непостоянная, она подлежит пересмотру по итогам каждой переписи населения. Примерно состав Сената насчитывает около 100 членов, Палаты общин – около 300.
Формирование Кабинета министров осуществляется Премьер-министром с представлением его на утверждение Генерал-губернатору. В состав Кабинета министров, как правило, входят члены партии, к которой принадлежит Премьер-министр. Обычно в состав Кабинета министров включаются депутаты или сенаторы, крайне редки случаи, когда члены Кабинета министров не входят в состав Парламента.
Вопрос сохранения института монархии является остро дискуссионным в Канаде. Многие канадцы считают, что он унижает их национальное достоинство, ущемляют независимость страны и приводит к дополнительным бюджетным расходам. Канадские республиканцы требуют трансформации государства в республику на полноценной основе и избрания главы государства – Президента.
Значение главы государства в системе государственного управления Канады
Признание монарха в качестве верховной власти обуславливает наличие должностного лица, представляющего этого монарха на территории Канады. В Канаде таким лицом является генерал-губернатор, назначение которого осуществляется Королевой Великобритании. Этот процесс имеет формальное значение, поскольку, начиная с 1967 года, монарху представляется Премьер-министром единственное имя человека, которого он рекомендует на пост генерал-губернатора. До указанного года монарху предоставлялась возможность выбора из определенного списка претендентов.
Традиционно срок полномочий генерал-губернатора составляет пять лет, но практика показывает, что Королева может продлевать мандат на неограниченное количество времени.
Признание монархической власти британской Королевы не подразумевает ее вмешательства во внутренние дела Канады и влияния на выбор генерал-губернатор.
Канада является независимым государством. Генерал-губернатор представляет собой символического и номинального главу исполнительной власти, действия которого ограничены Конституцией и прецедентами.
Фактическая власть сосредоточена в руках Парламента, Премьер-министра и Кабинета министров.
Генерал-губернатор следует советам Премьер-министра и иных министров, ответственных перед избираемой палатой Парламента и соответственно через нее перед населением страны.
При этом существует такое понятие как резервные королевские полномочия, которые предусматривают возможность высшего контроля над Правительством Канады.
Издание законодательных актов осуществляется от имени Королевы. Принятие закона требует санкции королевы. Фактическое осуществление этой обязанности возлагается на генерал-губернатора, который может:
- во-первых, санкционировать закон от имени Королевы;
- во-вторых, наложить вето;
- в-третьих, реализовать в отношении законопроекта резервное право, подразумевающее личное утверждение или отклонение законопроекта Королевой.
При получении санкции на законопроект за Королевой на два года сохраняется право его отклонения.
В обязанности генерал-губернатора входит открытие, прерывание и распускание Парламента. Речью генерал-губернатора осуществляется открытие каждой парламентской сессии. В речи генерал-губернатора содержатся задачи работы Парламента на очередную сессию.
Перерыв в деятельности Парламента может быть осуществлен примерно через год после начала сессии. Он предусматривает приостановление заседаний Парламента.
Роспуск Парламента предусматривает приостановление действия парламентского мандата и назначение всеобщих выборов депутатов в Палату общин.
Генерал-губернатор несет ответственность за назначение федеральных министров, сенаторов, судей и прочих чиновников.
Деятельность генерал-губернатора носит церемониальный характер. Он исполняет некоторые обязанности главы государства, представляя монарха на территории Канады. От лица канадского государства Генерал-губернатор осуществляет государственные визиты в другие страны, принимает глав других государств, послов и иных представителей, осуществляет вручение почетных премий и наград. Традиционно генерал-губернатор назначает определенную премию или награду своего имени при оставлении поста.
Генерал-губернатор находится во главе канадских Вооруженных сил. Вопрос возможности обращения командующего Вооруженными силами Канады генерал-губернатора в обход Премьер-министра или Министра обороны к Королеве на сегодняшний день остается открытым.
