Межбюджетное регулирование муниципальных образований в части распределения дотаций – это система публично-правовых отношений, складывающихся между разными уровнями бюджетной системы страны для оказания финансовой поддержки муниципалитетам посредством распределения дотаций на основе регионального законодательства исходя из требований, установленных федеральным бюджетным законодательством, с целью выравнивания финансового состояния муниципалитетов.
Правовые основы межбюджетного регулирования муниципальных образований в части распределения дотаций
Межбюджетное регулирование муниципальных образований в части распределения дотаций осуществляется на основе федерального и регионального законодательства:
- общие требования относительно направления финансовой поддержки в форме дотаций для выравнивания финансового состояния муниципалитетов на территории региона устанавливаются федеральным бюджетным законодательством;
- в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным бюджетным законодательством, на уровне регионов специальным бюджетным законодательством предусматривается формирование фонда финансовой помощи для муниципалитетов.
Общие правила межбюджетного регулирования муниципальных образований в части распределения дотаций
Отечественное бюджетное законодательство предусматривает специальный инструмент для выравнивания финансового положения муниципалитетов на территории региона – дотации. Дотация как инструмент финансовой помощи городским и сельским поселениям, а также внутригородским районом представляет собой финансовые ресурсы, которые направляются из регионального бюджета в муниципалитеты для эффективной реализации органами управления местным сообществом полномочий по решению местных вопросов.
Такие дотации закладываются в региональный бюджет исходя из двух основных факторов:
- численность населения, проживающего на территории муниципального образования;
- собственная финансовая обеспеченность муниципального образования.
Более конкретно, процедура распределения дотаций как формы финансовой поддержки муниципалитетов устанавливается региональным законом. Так, в таком специальном региональном законодательстве предусматриваются:
- процедура распределения финансовой поддержки в форме дотаций между муниципальными образованиями;
- процедура определения размера отчислений от налоговых поступлений (налога на доходы физических лиц) в муниципалитеты в качестве замены дотаций;
- процедура установления параметров финансового состояния муниципальных образований в соответствии с бюджетным федеральным законодательством.
Объем дотаций, направляемых на выравнивание финансового состояния муниципалитетов, устанавливается исходя из утвержденных региональным законодательством параметров выравнивания, которые обеспечили бы эффективную реализацию органами публичного управления муниципалитетов задач управления местным сообществом. Размер дотации определяется для соответствующего муниципалитета исходя из численности местного населения в расчете на одного жителя.
Кроме того, дотации могут распределяться между муниципалитетами исходя из степени их финансовой обеспеченности.
Степень финансовой обеспеченности муниципалитета устанавливается следующим образом: определяются потенциальные доходы налогового характера муниципалитета на одного жителя исходя из степени экономического развития структуры местной экономики и налогового потенциала, а также среднего показателя налогового дохода на одного жителя по всем муниципалитетам региона. При этом важно отметить, что бюджетное законодательство требует учета и специфических особенностей конкретной муниципальной территории при расчете финансовой обеспеченности муниципалитетов.
Кроме того, федеральное законодательство содержит указание на возможность при расчете финансовой обеспеченности учитывать не только доходы налогового характера, но и муниципальные доходы неналогового характера, в том числе:
- доходы, которые муниципалитет привлекает в качестве платы за оказание негативного воздействия на экологическую среду;
- доходы, которые муниципалитет привлекает в качестве платы за передачу в распоряжение пользование участков земли, государственная собственность на которые не разграничена и др.
Принципы межбюджетного регулирования муниципальных образований в части распределения дотаций на региональном уровне
На основе бюджетного федерального законодательства разрабатываются специальные законы на региональном уровне, касающиеся направления финансовой поддержки в муниципальные образования для выравнивания их финансового состояния.
Для реализации финансовой поддержки муниципалитета в форме дотаций на основе специального законодательства на региональном уровне предусматривается учреждение регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Такой фонд формируется в составе регионального бюджета, то есть за счет финансовых ресурсов регионального уровня. Объем такого фонда устанавливается в специальном региональном законе о бюджете.
Выделение дотаций на выравнивание финансового состояния муниципалитетов на практике реализуется в соответствии со следующим основным принципом:
- региональной властью на основе федерального бюджетного законодательства производится расчет параметра, позволяющего оценить исходя из объема собственных бюджетных доходов муниципалитета финансовое положение муниципалитета;
- региональной властью рассчитывается уровень финансовой обеспеченности (или бюджетной обеспеченности) муниципальных территорий исходя из налоговых или некоторых иных доходов на одного местного жителя и такого же среднего показателя по региону с учетом специфических особенностей конкретного муниципалитета;
- дотация направляется в пользу тех муниципальных образований, в отношении которых установлено, что они не достигают по уровню своей финансовой обеспеченности рассчитанного параметра.
