Методы стратегического анализа. Роль SWOT-анализа в ГиМУ

Значение методов стратегического анализа в ГиМУ

Современная цель развития Российского государства и территорий, его образующих, требует внедрения новых технологий управления. Очевидно, что унаследованная от Советского государства система организации публичного управления неприменима в демократических условиях правового государства и гражданского общества.

Реформирование системы государственного и муниципального управления, реализуемое в России, прежде всего, за счет внедрения инструментов стратегического планирования, управления по результатам, проектного финансирования и пр., позволяет обеспечить следующие позитивные результаты:

• обеспечить сбалансированность государственного регулирования, в том числе за счет долгосрочного и среднесрочного планирования параметров социально-экономического развития;
• обеспечить эффективную координацию интересов взаимодействия с коммерческими организациями, общественными объединениями для решения задач, как в сфере экономики, так и в социальной сфере;
• обеспечить благоприятные условия для развития предпринимательства без ущерба для иных членов общества;
• обеспечить увязку стратегических целей и задач с имеющимися и привлекаемыми ресурсами, а также с оперативными мероприятиями;
• обеспечить методологические процессы разработки, принятия и осуществления управленческих решений, в том числе стратегических, программных, проектных документов, должностными лицами и органами исполнительной власти;
• обеспечить возможность при ориентации на общие, стратегические для государства цели и задачи социально-экономического развития учет особенностей региональных и муниципальных территорий в собственных стратегиях и планах развития;
• обеспечить эффективность контрольно-надзорных мероприятий за принятием и реализацией управленческих решений, как внутри системы государственного и муниципального управления, так и со стороны общественности и пр.

Итак, значимость методов стратегического анализа в ГиМУ определяется необходимостью их применения для эффективной организации и реализации публичного управления, учета значительного объема факторов, влияющих на развитие, имеющихся ресурсов, конкретных сроков и задач развития на всех уровнях публичного управления – от государства до муниципалитетов.

Сущность и виды методов стратегического анализа в ГиМУ

Методы государственного и муниципального управления в самом общем виде можно охарактеризовать как совокупность способов организации и реализации управленческого воздействия субъектов публичного управления, институтов гражданского общества на общественные отношения для формирования наиболее благоприятных условий для их эффективного функционирования субъектов таких отношений с учетом закономерностей, определяющих общественные процессы.

Методы публичного управления традиционно делят на:

• административные, то есть методы прямого воздействия на объект управления;
• экономические методы – это так называемые методы косвенного управленческого воздействия, которые предполагают формирование среды, где экономические субъекты ориентированы на поиск альтернативных вариантов поведения;
• специальные методы управления – это методы, которые реализуются в соответствующей сфере публичного управления.

В качестве экономических и специальных методов сегодня наиболее востребованными в развитых государствах являются методы стратегического планирования, программно-целевого управления, SWOT-анализа и др.

Применение методов стратегического анализа предполагает увязку целей и задач социально-экономического развития территории с имеющимися в ее распоряжении ресурсами и с теми ресурсами, которые могут быть привлечены для реализации таких целей и задач, а также установление закономерностей и факторов, определяющих общественное развитие, для выработки наиболее эффективной стратегии достижения поставленных целей и задач в соответствующие сроки.

Характеристика роли SWOT-анализа в ГиМУ

SWOT-анализ в ГиМУ следует рассматривать как инструмент стратегического планирования, который предполагает установление результатов взаимодействия факторов внутренней и внешней среды при прогнозировании и планировании развития муниципальных, региональных территорий и государства в целом.

Применение названного методов стратегического планирования в ГиМУ предполагает в рамках стратегического планирования развития территории учет следующих групп факторов:

• преимущества объекта управления;
• недостатки объекта управления;
• угрозы внешней среды для реализации стратегии развития территории;
• возможности внешней и внутренней среды, обеспечивающие эффективную реализацию стратегии развития.

Так, например, в качестве преимуществ территории в плане социально-экономического развития могут рассматриваться:

• активно развивающиеся отрасли производства, непроизводственная сфера, а также сельское хозяйство;
• благоприятный инвестиционный климат и др.

Примером недостатков территории в плане социально-экономического развития могут служить:

• низкий уровень развития производства;
• низкий уровень развития непроизводственной сферы;
• изношенность транспортной инфраструктуры и др.

В качестве возможностей, обеспечивающих эффективное развитие территории, могут рассматриваться:

• развитие и внедрение инноваций;
• развитие трудового потенциала;
• развитие туризма и др.

В качестве угроз развития могут рассматриваться:

• экономическая нестабильность;
• негативные демографические тенденции и др.

Таким образом, использование методов стратегического анализа, в том числе SWOT-анализа, в системе публичного управления позволяет наиболее достичь эффективного информационного обеспечения процессов прогнозирования и планирования развития конкретной территории.