Система социального обеспечения – это элемент системы социальной защиты как системы перераспределения национального дохода для обеспечения гарантированных стандартов жизни в условиях социальных рисков, представляющий собой систему экономических, финансовых, организационных и иных мероприятий, направленных на компенсацию или сокращение последствий негативного материального или социального положения граждан.
Понятие и значение социального обеспечения
Россия относится к социальным государствам, что предполагает формирование системы социальной защиты для перераспределения национального дохода с целью обеспечения конституционно гарантированного уровня жизни каждому члену общества.
Актуальность социальной защиты и социального обеспечения населения в частности обусловлена следующими факторами:
- специфика организации рыночной экономической системы заключается в том, что большинство членов общества выступают наемными работниками, которые в случае длительной утраты трудоспособности в условиях разделения труда и профессиональной специализации фактически теряют источник существования;
- семья в современных условиях не способна обеспечивать защиту членов семьи от социальных рисков;
- общественные институты – церковь, коммуна, благотворительная организация и др. – не способны в долгосрочной перспективе обеспечить необходимый уровень социальной поддержки. Такие институты в современной рыночной экономике безусловно обеспечивают дополнительную социальную защиту населения;
- предотвращение социальных рисков посредством использования инструментов добровольного личного страхования недоступно для большинства населения ввиду высокой стоимости, в то время как обязательное социальное страхование позволяет охватить большую часть населения с разным уровнем дохода;
- в условиях современного рынка частные программы не позволяет в полной мере покрыть кризисные явления рынка, в том числе безработицу и инфляцию, в связи с этим государственные социальные программы выступают в качестве исключительного инструмента противодействия таким явлением и др.
Система социального обеспечения – это элемент системы социальной защиты, опосредующая организацию помощи государства конкретным социальным группам, оказываемой в случае наступления определенных юридических фактов, предусмотренных законом, для выравнивания социального положения граждан до гарантированных стандартов жизнедеятельности.
Характеристика государственных органов социального обеспечения
Система социального обеспечения – это система отношений по распределению общественных ресурсов посредством образования общественных фондов денежных средств для обеспечения обслуживания населения, которое в виду определенных причин не может быть вовлечено в общественное производство.
Так, в соответствии с конституционными положениями российским гражданам гарантируется социальное обеспечение по возрасту на случай болезни, инвалидности, потери кормильца, а также при воспитании детей и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Функционирование системы социального обеспечения опосредуются функционированием негосударственных фондов, в том числе:
- Пенсионного фонда;
- Фонда социального страхования;
- Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Пенсионный фонд РФ как орган социального обеспечения
Пенсионный фонд возглавляет единую систему подведомственных ему органов управления денежными средствами обязательного пенсионного страхования. На уровне Федерации управление системой органов Пенсионного фонда реализуется постоянно функционирующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией. Указанный исполнительный орган, в свою очередь, включает отдельные структурные подразделения, реализующие следующие функции управления:
- разработку бюджетной политики фонда и реализацию контрольных мероприятий в отношении осуществления такой политики;
- планирование и анализ финансовых ресурсов фонда;
- перераспределение ресурсов фонда в установленном порядке между региональными органами системы Пенсионного фонда;
- реализация функций бухгалтерского учета и отчетности;
- планирования стратегического развития пенсионной системы страны.
В федеральных округах формируются управления Пенсионного фонда на региональных территориях, территориальные отделения для реализации государственного управления средствами фонда на региональной территории и организации пенсионного обеспечения.
Фонд социального страхования как орган социального обеспечения
Отечественная система социальной защиты предусматривает в качестве относительно самостоятельного элемента Фонд социального страхования, который реализует услуги по выплате социальных пособий социальной реабилитации, страхового возмещения обслуживания и социальных услуг.
Фонд представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение, функционирующее при федеральном правительстве. В качестве основных задач фонда рассматривается обеспечение социальных выплат, гарантированных государством, в форме социальных страховых пособий.
На уровне Федерации фонд возглавляет председатель, который назначается на должность федеральным правительством, в его ведении находится центральный аппарат управления и исполнительные органы фонда низшего звена. Центральный аппарат управления включает в себя различные подразделения исходя из реализуемых услуг и их объема.
Оперативное управление на региональных территориях средствами фонда, а также санаторно-курортными учреждениями реализуется отделениями фонда.
Фонд обязательного медицинского страхования как орган социального обеспечения
Фонд обязательного медицинского страхования учреждается и функционирует как орган, обеспечивающий гражданам при возникновении страхового случая предоставления медицинских услуг за счет накопленных фондом ресурсов. Кроме того, Фондом финансируются профилактические мероприятия.
Фонд решает следующие задачи:
- обеспечивает за счет привлеченных в рамках обязательного медицинского страхования ресурсов права граждан на медицинскую помощь;
- обеспечивает стабильное функционирование системы обязательного медицинского страхования;
- обеспечивает рост качества медицинских услуг и др.
