Понятие местного референдума
Местный референдум – это разновидность волеизъявления граждан муниципального образования, которые проживают постоянно или преимущественно на территории этого муниципального образования и выражают свое мнение в отношении наиболее важных вопросов, имеющих местную значимость.
Местный референдум осуществляется для обеспечения непосредственного решение гражданами муниципального образования вопросов, имеющих значимость для населения муниципалитета.
Проведение местного референдума обязательно по всей территории муниципального образования.
Гарантии прав граждан муниципалитета на организацию и участие в референдуме предусмотрены федеральным и региональным законодательством.
Инициаторы решения о проведении местного референдума
Проведение местного референдума может назначаться в соответствии с инициативой различных лиц и органов. Решение относительно проведения референдума относится к компетенции органов муниципального управления выборного характера.
В качестве инициаторов проведения местных референдумов могут выступать:
- во-первых, граждане Российской федерации, наделенные правом участия в данной форме волеизъявления на территории муниципалитета;
- во-вторых, избирательные объединения, другие общественные объединения, в соответствии с уставами которых предусматривается их участие в муниципальных выборах или местных референдумах при условии наличия у этих объединений государственной регистрации;
- в-третьих, выборный орган муниципального управления и глава муниципалитета, совместно выдвигающие эту инициативу.
При назначении референдума в соответствии с инициативой населения муниципального образования, образовательных и других общественных объединений, законодательством предусмотрены условия относительно сбора подписей, обеспечивающих поддержку инициативы проведения муниципального референдума. Количество необходимых подписей при этом определяется региональным законодательством. Федеральное законодательство устанавливает ограничение в отношении предельного количества подписей. Это ограничение составляет не более 5 процентов от общего числа граждан, наделенных правом участия в муниципальном референдуме.
Порядок оформления инициативы о проведении местного референдума со стороны граждан, избирательных объединений и иных объединений определяется федеральным и региональным законодательством.
В том случае, если инициатором муниципального референдума выступают выборный орган муниципального управления и глава муниципалитета совместно, оформление данной инициативы осуществляется посредством издания соответствующего правового акта муниципального уровня.
Правовую базу организации и проведения муниципального референдума составляют следующие нормативные акты:
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
- законодательство регионального уровня;
- устав муниципалитета.
Недостатком федерального законодательства на текущий момент в отношении местных референдумах можно считать отсутствие утвержденного списка вопросов, подлежащих вынесению на местный референдум. При этом, следуя логике, на местный референдум могут быть вынесены только вопросы, отнесенные федеральным законодательством к вопросам, наделенным местной значимостью.
Порядок назначения муниципального референдума
На выборный орган муниципального управления возлагается обязанность назначения референдума в срок, не превышающий месяц, с момента поступления в данный орган документации, являющейся основанием для назначения референдума.
Законодательством предусмотрены меры на случай невыполнение выборным органом муниципального управления своих обязанностей в отношении назначения муниципального референдума. В этом случае данная обязанность переходит к судебным органам, основанием для действий которых выступают обращения населения муниципального образования, избирательных объединений, главы муниципалитета, органов государственного управления регионального уровня, избирательных комиссий регионального уровня или прокурора. При назначении муниципального референдума судебными органами организация этого референдума возлагается на избирательную комиссию муниципалитета. Обязанности обеспечения проведения муниципального референдума в этом случае возлагаются на исполнительные органы государственного управления регионального уровня. Суд может возложить эту обязанность на иные органы.
Правом участия в местном референдуме наделяется население муниципального образования. Право на участие в местном референдуме реализуется посредством всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.
Решение, принятое по результатам местного референдума
Итоги местного референдума подлежат обязательной официальной публикации или обнародованию, как и решения, принятые в результате референдума.
Решение, принятое по результатам местного референдума, имеет обязательный к исполнению характер на территории муниципалитета. Это решение не требует утверждения органами государственной власти любого уровня, должностными лицами государственного или муниципального управления, органами муниципального управления.
Задача обеспечения исполнения решения, принятого по результатам местного референдума, возлагается на органы муниципального управления в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципалитета.
Законодательством предусмотрена возможность обжалования решений относительно проведения муниципального референдума и его результатов. Такой возможностью наделены следующие субъекты:
- граждане муниципального образования;
- органы муниципального управления;
- прокурор;
- уполномоченный федеральным законодательством орган государственного управления.
