Местное самоуправление – это форма участия населения в решении вопросов местного уровня за счет применения прямых и опосредованных форм волеизъявления при выборе органов и должностных лиц муниципального управления.
Сущность и значение местного самоуправления
В Российской Федерации местное самоуправление представляет собой форму самоорганизации местного населения, его самостоятельную деятельность, позволяющую вовлекать население муниципального образования через непосредственное участие или представительные органы муниципального управления в решение вопросов местного уровня в соответствии с интересами населения, историческими и другими местными традициями.
Российская Конституция гарантирует самостоятельность местного самоуправления, его отделение от системы государственного управления. Ограничением в отношении местного самоуправления выступают только полномочия, предусмотренные законодательством.
Принципиальные основы осуществления местного самоуправления, порядок его функционирования в общем виде устанавливаются главой 8 российской Конституции.
Местное самоуправление осуществляется в пределах определенной территории, которая закрепляется за муниципальным образованием. Местное самоуправление подразумевает наличие выборных органов муниципальной власти, реализацию форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, наличие муниципального бюджета и муниципальной собственности, права издания муниципальных нормативно-правовых актов.
Органы муниципальной власти обладают самостоятельностью, подкрепляемой финансовой основой в виде муниципального бюджета, муниципальных налогов и сборов и муниципального имущества.
Содержание муниципального управления состоит в праве населения самостоятельно и ответственно решать вопросы местного уровня, осуществлять права собственности в отношении муниципального имущества.
Местное самоуправление призвано обеспечивать развитие муниципального образования в социально-экономическом плане.
Решение общественно-значимых вопросов стратегического развития муниципального образования обеспечивается за счет формы прямого волеизъявления населения муниципального образования.
Характеристика форм прямого волеизъявления граждан, применяемых в местном самоуправлении
Федеральное законодательство предусматривает различные формы прямого волеизъявления граждан при определении стратегии развития муниципального образования в социально-экономическом плане.
К числу таких форм можно отнести следующие:
- во-первых, муниципальный референдум;
- во-вторых, муниципальные выборы;
- в-третьих, народная правотворческая инициатива;
- в-четвертых, территориальное общественное самоуправление.
Муниципальный референдум представляет собой форму непосредственного участия населения муниципального образования в решении вопросов местного уровня. Проведение муниципального референдума осуществляется в рамках всей территории муниципального образования. Инициатором назначения муниципального референдума могут выступать граждане Российской Федерации, наделенные правом участия в таком референдуме, избирательные объединения, общественные объединения, представительные органы муниципального образования, глава муниципальной администрации, действующие совместно.
Для назначения референдума представительному органу муниципального управления дается 30-дневный срок с момента поступления соответствующих документов.
Результаты референдума подлежат обязательной публикации. Органы муниципального управления и должностные лица муниципального управления обязаны следовать решению, принятому по итогам муниципального референдума.
Муниципальные выборы представляют собой форму непосредственного участия населения в решении вопросов местного уровня за счет выборов органов местного самоуправления, а также должностных лиц муниципального управления посредством тайного голосования на основе равного, всеобщего и прямого избирательного права.
Назначение муниципальных выборов осуществляет представительный орган муниципального управления согласно уставу муниципального образования.
Результаты муниципальных выборов обязательно публикуются.
Федеральное законодательство предусматривает возможность выдвижения правотворческой инициативы от лица инициативной группы граждан, наделенных избирательным правом в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами муниципальных образований. Минимальная численность инициативной группы составляет не более 3% от численности граждан, обладающих избирательным правом.
Представительный орган муниципального управления обязан рассмотреть правотворческую инициативу граждан в трехмесячный срок с момента внесения инициативы. Инициативная группа наделяется правом пояснения своих предложений.
Решение по итогам рассмотрения правотворческой инициативе должно быть мотивировано, оформлено официально, иметь письменную форму.
Также граждане могут реализовывать такие формы непосредственного участия в социально-экономическом развитии муниципального образования как собрание граждан, их конференции, опросы, обращения населения в органы муниципального управления, осуществление расходов граждан и так далее.
Опосредованные формы участия населения в решении вопросов развития муниципального образования в социально-экономическом плане
К числу опосредованных форм участия населения в социально-экономическом развитии муниципального образования относятся формы представительной демократии, представляющие собой формирование представительных органов муниципального управления, выборы главы муниципального образования.
Представительный орган муниципального управления избирается населением в ходе муниципальных выборов. Законодательство допускает возможность замены представительного органа муниципального управления сходом граждан при условии, если численность населения муниципального образования не превышает 100 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального управления определяется в зависимости от численности населения, наделенного избирательным правом.
Глава муниципального образования избирается населением и в зависимости от устава муниципального образования возглавляет либо исполнительную, либо законодательную власть.
