Понятие и функции органов местного самоуправления в публичном управлении
Местным самоуправлением именуется институт демократического публичного управления, предполагающий реализацию права населения на решение вопросов, имеющих значение для муниципального образования, самостоятельно и под свою ответственность населением муниципального образования непосредственно или путем учреждения органов публичного управления муниципального уровня.
Муниципальное самоуправление имеет собственный предмет ведения – это вопросы, имеющие значение для муниципального образования. Муниципальное управление обособлено от государства и независимо от него при решении вопросов местного значения. Однако круг вопросов местного значения, демократические основы реализации муниципального управления и другие аспекты публичного управления на муниципальном уровне регламентируется государством.
Органами муниципального самоуправления именуются органы, учреждаемые непосредственно населением, то есть формируемые выборным путем представительные органы, а также органы, которые, в свою очередь, формируются представительным органом, сформированным непосредственно населением муниципального образования.
Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения для обеспечения прав населения муниципалитета и социально-экономического развития территории. Местное самоуправление включено в публичную систему управления государством: местное самоуправление решает те же задачи, что и государство, но на уровне муниципального образования. Фактически оно соединяет в себе общественные политические начала, выступая связующим звеном в едином политическом управлении и общественном управлении населения и государства.
На практике возникает ситуация, когда отдельные государственные задачи эффективно решать на местном уровнем, для чего законодательством предусматривается процедура передачи отдельных полномочий органами государства органам местного самоуправления. Однако такая передача имеет определенные ограничения: она не допускает подмены государственных полномочий муниципальными, а также не допускает изменения предметов ведения.
Порядок наделения органов муниципального управления государственными полномочиями
Порядок наделения органов муниципального управления государственными полномочиями определяется главой 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Полномочия, которые не отнесены федеральным и региональным законодательством к вопросам, имеющим местную значимость, признаются государственными полномочиями, делегируемыми органами государственного управления органам муниципальной власти.
Процесс передачи государственных полномочий органам муниципального управления должен быть урегулирован федеральными и региональными законами. Использование иных нормативно-правовых актов для этих целей запрещено.
Полномочия в отношении предметов совместного ведения федерации и ее субъектов могут быть переданы органам муниципального управления на основании законов регионального уровня, при условии отсутствия в них противоречий федеральному законодательству.
Делегированные государственные полномочия могут осуществляться органами муниципального управления муниципальных районов и городских округов, при условии, что иные требования не установлены федеральными и региональными законами.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает требование обязательности финансового обеспечения реализации делегированных государственных полномочий органами муниципального управления посредством предоставления соответствующих субвенций из бюджетов различного уровня.
При этом органам муниципального управления разрешено дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для реализации делегированных государственных полномочий. Порядок использования таких средств определяется уставами муниципальных образований.
Законы, на основании которых осуществляется делегирование государственных полномочий органам муниципального управления, должны содержать следующую информацию:
- указание муниципального образования, органам управления которого передаются определенные государственные полномочия;
- совокупность прав и обязанностей органов муниципального управления и органов государственного управления в отношении реализации передаваемых полномочий;
- методика определения нормативов финансирования действий органов муниципального управления по реализации делегированных государственных полномочий;
- перечень материальных средств, требуемых для реализации делегированных органам муниципального управления государственных полномочий, подлежащих передаче органам муниципального управления для управления ими или включения в состав муниципальной собственности;
- порядок формирования отчетности органами муниципального управления по реализации делегированных государственных полномочий;
- порядок осуществления контрольной деятельности за реализацией делегированных органам муниципального управления государственных полномочий органами государственного управления;
- перечень органов государственного управления, имеющих право осуществлять контроль за реализацией делегированных государственных полномочий;
- порядок прекращения реализации переданных государственных полномочий органами муниципального управления.
Региональные законы, регулирующие передачу государственных полномочий органам муниципального управления, должны содержать следующую информацию:
- во-первых, перечень прав и обязанностей регионального главы, связанных с передачей органам муниципального управления государственных полномочий;
- во-вторых, перечень прав и обязанности органов муниципального управления, связанных с передачей им отдельных государственных полномочий.
