Механизм реализации государственных обязательств в социальной среде – это совокупность инструментов, обеспечивающих зафиксированные государственными нормативно правовыми актами социальные услуги, субсидии, льготы и иные блага, предоставляемые государством населению, в том числе на безвозмездной основе для определенных категорий граждан.
Сущность социальных обязательств государства
Механизм распределения доходов в системе рыночной экономики выступает результатом взаимодействия спроса и предложения, соотношение которых обеспечивает вознаграждение собственникам факторов производства за их вклад в национальный продукт. Рыночное распределение доходов обеспечивает существенное имущественное неравенство.
Рыночный механизм не дает гарантий любому субъекту экономики по обеспечению ему уровня доходов, необходимого для выживания на физическом уровне.
В рамках классической теории государства, выполняющего роль «ночного сторожа», проблема обеспечения минимума уровня доходов в отношении малоимущих слоев населения решается за счет частной благотворительности. В настоящее время такая концепция утратила свою популярность, понимание социальной справедливости и значения действий государства в этом направлении положили начало реформам, по результатам которых сформировалось представление о современном социальном государстве или государстве всеобщего благосостояния. Задача этого государства сводится к гарантии населению достойного уровня жизни, оказанию помощи нуждающимся и нивелированию различия людей в социальном плане.
Социальная ориентированность государства требует принятия на себя социальных обязательств. Ресурсы в системе рыночной экономики носят ограниченный характер, а цель государства состоит в обеспечении этими ресурсами тех людей, которые при рыночном распределении не располагает такими ресурсами. В условиях современного развития экономики государство отказывается от значимого участия в производстве материальных благ.
Государство реализует свои обязательства в социальной сфере через такие институты как:
- во-первых, конституционные гарантии;
- во-вторых, социальная защита;
- в-третьих, субсидиарные или дополняющие усилия государства.
Государственные обязательства в социальной сфере представляют собой бесплатные услуги, финансируемые государством за счет бюджетных средств для определенных социальных групп и слоев населения.
При выполнении государственных обязательств в социальной среде государство стремится к обеспечению доступности минимального количества социальных благ для каждого гражданина с целью смягчения и сглаживания избыточной социальной дифференциации и обеспечения стабильности общественного развития.
Состав обязательств государства в социальной среде
Социальные обязательства государства включают в себя:
- во-первых, обеспечение социальной защиты неимущих слоев населения за счет выплаты пособий, стипендий, предоставления льгот;
- во-вторых, обеспечение муниципальным жильем;
- в-третьих, благоустройство территорий;
- в-четвертых, оказание срочной медицинской помощи;
- в-пятых, среднее образование.
В структуре государственных обязательств в социальной среде выделяют бесспорные обязательства, которые включают в себя:
- во-первых, охрану прав и свобод, гарантированных населению Конституцией;
- во-вторых, создание предпосылок для воспроизводства общества, представленного здоровыми и образованными людьми;
- в-третьих, формирование нормальных условий труда и его должное вознаграждение;
- в-четвертых, поддержка культуры и науки;
- в-пятых, забота о незащищенных слоях населения, в том числе стариках, неимущих, инвалидах и детях.
Порядок реализации государственных социальных обязательств
Социальные обязательства является динамической категорией, состав которой существенно расширяется в период проведения агитационных компаний, активизации забастовочного движения, радикального изменения политики государства. В этот период, по мнению специалистов, появляется значительное количество обязательств государства, не имеющих ресурсного обеспечения и институциональной поддержки.
Для российской практики реализации государственных гарантий в социальной среде характерно их многообразие, обусловленное существенной перестройкой государственной системы, в процессе которой были приняты обязательства социального характера, направленные на обеспечение максимально безболезненного для сознания граждан перехода к новым условиям хозяйствования. Закрепленное в нормативных актах обязательства государства в социальной сфере создают трудности в социальном обслуживании граждан, влекут за собой нерациональный расходы бюджета, распыляют ресурсы, направляемые на обеспечении социальных нужд. Все эти факторы отрицательно влияют на исполнения государством своих обязательств в социальной сфере.
Система исполнения обязательств государства в социальной сфере характеризуется многоступенчатостью деятельности, проявляющейся в принятии больше части обязательств на уровне Федерации, их финансировании и выполнении на уровне регионов и муниципальных образований.
Государство, исполняя свои обязательства в социальной сфере, выполняет три роли: собственника, правового регулятора и посредника. Государство выступает в качестве крупнейшего собственника и работодателя. Также государства при выполнении своих социальных обязательств выступает в качестве равноправной стороны переговоров, заключает соглашения с прочими социальными партнерами.
Государство обеспечивает нормативную базу реализации социальных обязательств. Развитие этой функции государства предусматривает систематическое внедрение в российскую практику норм международного права, ратификации Конвенций МОТ.
В качестве социального партнера государством согласуются направления политики государства в социально-экономическом плане, система мер защиты отдельных категорий граждан, формирование институтов и механизмов, защищающих интересы социальных групп и прочее.
