Сущность, значение, характеристики государственного механизма
Государственный механизм – это совокупность специализированных учреждений и органов, которые обеспечивают реализацию государственного управления общественными отношениями и защиту интересов общества.
Механизм государства выступает в качестве реальной материальной м организационной силы, наличие которой позволяет государству осуществлять власть, проводить определенную политику.
Юридическая наука зачастую сопоставляет термины «механизм государства» и «государственный аппарат» как синонимы. Однако существует и противоположная точка зрения, в соответствии с которой государственный аппарат является более узким термином, обозначающим систему государственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность в соответствии с выделенными им властными полномочиями. Механизм государства при этом существенно шире за счет того, что включает все органы, формирующие государственный аппарат, и различные материальные придатки этого аппарата в лице полиции, армии, пенитенциарной системы и прочего.
При толковании термина механизм государства можно исходить из трех концепций:
- во-первых, концепция, обусловленная наличием широкого и узкого толкования данного термина, при которой в узком смысле механизм государства представляет собой государственный аппарат, в широком – политическую систему общества в целом;
- во-вторых, традиционная концепция, в соответствии с которой механизм государства выступает только в качестве аппарата государственной власти;
- в-третьих, расширительная концепция, рассматривающая механизм государства в качестве системы органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций.
Механизм государства обладает следующими характерными чертами:
- системность, выражающаяся в наличии упорядоченной совокупности органов государственного управления;
- целостность, которая обусловлена наличием единых целей и задач, стоящих перед государством;
- выступление органов государственного управления в качестве основных элементов механизма государства;
- наличие материальной организационной силы, посредством которой государство обеспечивает осуществление своей власти и достижение конкретных результатов.
Характеристика структуры механизма государства
Структура механизма государства – это совокупность его составных частей, выделяемых в соответствии с принципом разделения властей на отдельные ветви.
В структуру механизма государства включается ряд элементов, к числу которых относятся:
Органы государственной власти, которые представляют собой государственный аппарат, построенный в определенной иерархии, предполагающий соподчиненность органо государственного управления друг другу, наличие тесной взаимосвязи между этими органами, обеспечивающей им условия для реализации их функций. Отличительная особенность органов государственного управления состоит в наличии у них государственно-властных полномочий, то есть таких средств, возможностей и ресурсов, которые обусловлены силой государства и направлены на принятие управленческих решений общеобязательного значения. К числу таких органов относятся президент, парламент, правительство, министерства и ведомства, губернаторы и так далее;
Государственные организации, представляющие собой такое подразделение механизма государства, которое обеспечивает реализацию функции охранительной деятельности этого государства. Для обозначения данных организаций применяется термин «материальные придатки» государства. Такими придатками считаются силы полиции, служба безопасности, армия, флот и прочее;
Государственные учреждения, выступающие в качестве такого элемента механизма государства, который лишен властных полномочий и ориентирован на непосредственное осуществление практической деятельности, направленной на исполнение государственных функций в различных сферах общественной жизнедеятельности, таких как культурная сфера, социальная сфера, научная сфера, воспитательно-образовательная сфера. К данному виду элементов механизма государства относятся поликлиники, почтовая служба, телеграф, научно-исследовательские институты, библиотеки, больницы, школы, театры, филармонии и прочее;
Государственные предприятия, представляющие собой такой элемент механизма государства, который лишен властных полномочий и ориентирован на осуществление финансово-хозяйственной деятельности в виде производства продукции, создание условий для такого производства, выполнении различных видов работ, оказании разнообразных услуг, призванных удовлетворять общественные потребности, приносить прибыль государству;
Государственные служащие или чиновники – это элемент механизма государства, представленный лицами, несущими государственную службу и осуществляющими государственное управление в непосредственном виде. В отношении государственных служащих существуют различия по правовому положению этих служащих в механизме государства. По критерию объема полномочий государственные служащие делятся на:
- лиц, замещающих должности, требующие непосредственного исполнения государственных полномочий. К данному виду относятся президент, министры, депутаты и прочие;
- лиц, замещающих должности, направленные на непосредственное обеспечение полномочий служащих, входящих в первую группу. К данному виду служащих относятся консультанты, помощники, советники и прочие;
- лиц, замещающих должности, которые учреждают органы государственного управления для обеспечения исполнения полномочий этих органов. К данному виду относится специалисты, референты, руководители структурных подразделений органов государственного управления и прочие;
- лиц, не наделенных распорядительными полномочиями и получающих зарплату за счет средств бюджетной системы. К данному виду относят преподавателей учебных заведений, медицинских работников и прочих;
Финансовые и организационные средства, принудительные силы, которые необходимы государству для обеспечения функционирования его аппарата.
