Лоббизм в механизме государственного управления – это деятельность физических и юридических лиц по отношению к федеральным и иным органам государственного управления, призванная обеспечить влияние на реализацию последними своих полномочий.
Сущность лоббизма в механизме государственного управления
Родиной лоббизма считается Великобритания, этот механизм является характерной чертой развитых демократических государств. Однако проявления лоббизма имеют гораздо более длительную историю, истоки его возникновения относятся к Средневековой Англии, Древнему Египту и иным государствам.
Фактически лоббизм существовал везде, где осуществлялось формирование круга лиц, способных оказывать давление на органы власти для достижения своих целей и интересов. Развитие общества обеспечивало динамику власти, сопровождающуюся появлением новых форм предпринимательства. Механизм, обеспечивающий возможность хозяйствующих субъектов оказывать влияние на власть в своих интересах, с развитием общества усугубился и получил наименование лоббизм.
Лоббисты – это физические и юридические лица, которые стремятся к оказанию влияния на процесс принятия государственных решений в органах представительной и исполнительной власти сообразно своим интересам и интересам иных лиц, для которых они действуют.
В качестве субъекта лоббизма можно понимать группу интересов или хозяйствующих субъектов, направляющих свои усилия на отстаивание политических и экономических интересов. Для истории нередки случаи, когда одно лицо нанимает другое лицо для представления его интересов, то есть лоббирования. Такое лоббирование называется опосредованным. В этом случае его субъектом является лицо, которое представляет интересы другого лица. В более узком смысле в качестве субъекта лоббирования можно рассматривать должностное лицо или часть организационной структуры, призванные осуществлять лоббирование интересов компании или группы лиц.
Лоббизм направлен на достижение следующей цели – достижение запланированного результата, представляющего собой такой вариант решения проблемы или вопроса, ради которого прилагаются усилия.
Преимущественно лоббизм нацелен на формирование таких правовых и финансовых условий осуществления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают получением конкретных материальных благ в виде субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот, иных преференций. Лоббирование нацелено на решение вопросов, определяемых преимущественно экономическими интересами. Однако в определенных случаях в качестве цели лоббирования могут выступать и нематериальные аспекты проблем, например, принятие соответствующих нормативно-правовых актов, внедрение на определенные государственные должности конкретных лиц и так далее.
Типология целей лоббизма
Направленность лоббизма можно классифицировать следующим образом:
- во-первых, ресурсная направленность, при которой объектом лоббирования выступают разнообразные ресурсы, находящиеся в ведении органов государственной власти и распределяемые ими;
- во-вторых, направленность на полномочия, при которой объектом лоббирования выступает получение дополнительных политических и административных возможностей для определенных управленческих структур;
- в-третьих, направленность на кадровые назначения, подразумевающая включение аффилированных лиц в процесс принятия государственных решений, значимых для определенной группы интересов.
Сравнительный анализ практики лоббирования в разных странах
Для разных стран характерна различная практика осуществления лоббизма. Великобритания считают его таким же естественным инструментом государственного управления, как парламент. На заседании парламента доступ открыт всем желающим. Периодически те или иные должностные лица государственного управления представляет частные интересы. При этом в праве Великобритании отсутствует законодательная основа, обеспечивающая регулирование лоббизма.
Германия также считает лоббизм нормальной функцией гражданского общества. Лоббисты являются профессиональными посредниками между различными социальными группами, группами интересов и органами государственного управления, ответственными за принятие тех или иных решений. При этом в Германии законодательно осуществлено регулирование лоббистской деятельности. Лоббисты подлежат государственной регистрации с указанием следующих сведений: название и адрес группы интересов, состав правления этой группы, характеристика области интересов группы, количество ее членов, имя и адрес представителей.
Франция длительное время относила лоббизм к деятельности вне закона, однако он всегда незримо присутствовал в системе государственного управления. Кроме того, Франция традиционно прислушивается к интересам профессиональных союзов и гражданских объединений, которые отстаивает свои интересы с помощью лоббизма.
Наиболее эффективные механизмы лоббизма применяются в Соединенных Штатах Америки.
Сравнение различных стран по подходу к лоббизму можно обозначить в разрезе следующих критериев:
- во-первых, наличие законодательной базы. В России не существует нормативно-правовых актов, регулирующих логическую деятельность, США приняли закон о раскрытии лоббистской деятельности, кроме того имеются и другие нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу. В Германии существует положение о регистрации лоббистов, Великобритания не имеет соответствующих нормативно-правовых актов;
- во-вторых, по критерию теневого характера лоббизма. Отсутствие законодательной базы в России по данному вопросу ведет к теневому характеру любых действий, призванных осуществлять влияние на власть. В США государственную регистрацию проходит лишь 1/4 лоббистских организации, остальные действуют вне закона, в Германии теневой характер крайне слаб, как и в Великобритании;
- в-третьих, необходимость ведения отчетности о деятельности. В России, не признающей лоббистскую деятельность, такая отчетность не применяется, в США существует в виде перечня лоббистских организации, в Германии применяется, Великобритании – нет.
