Контроль в государственном управлении

Сущность контроля в государственном управлении

Завершающим этапом любой управленческой деятельности является контроль реализации управленческих решений. Не является исключением и государственное управления, в котором контроль также имеет существенное значение.

Проявление сущности контроля в государственном управлении выражается в следующем:

• во-первых, контрольная деятельность осуществляется уполномоченными на это органами и лицами с четко определенными контрольными полномочиями;
• во-вторых, субъект контроля осуществляет наблюдательную деятельность по отношению к подконтрольному объекту, находящемуся в состоянии подчиненности к нему;
• в-третьих, контрольная деятельность основывается на полноте и достоверности полученной информации о состоянии подконтрольных объектов;
• в-четвертых, деятельность подконтрольных объектов оценивается с точки зрения ее целесообразности и законности;
• в-пятых, приоритетность предупредительных мер и предотвращения негативных последствий;
• в-шестых, применение мер дисциплинарной и материально-правовой ответственности;
• в-седьмых, организация работы исходя из принципа рациональности режима функционирования подконтрольных объектов.

Классификация видов контроля в государственном управлении

Контроль в государственном управлении классифицируется по различным основаниям.

По объему и содержанию контроль в государственном управлении делится на два вида:

• во-первых, общий, охват которого распространяется на все аспекты деятельности подконтрольных объектов;
• во-вторых, специальный, который охватывает только отдельные аспекты деятельность подконтрольные объектов, к примеру, финансовый, экологический и прочие аспекты.

По стадиям осуществления контроль в государственном управлении делится на три вида:

• во-первых, предварительный контроль, осуществляемый на стадии принятия управленческих государственных решений;
• во-вторых, текущий, осуществляемый в ходе реализации управленческих государственных решений;
• в-третьих, последующий, осуществляемый после исполнения управленческих государственных решений.

По временному режиму контроль в государственном управлении делится на два вида:

• во-первых, постоянный, осуществляемый систематически;
• во-вторых, временный, осуществляемый в течение определенного периода времени, и повторяющийся в последующем.

По субъектам деятельности контроль в государственном управлении делится на три вида:

• во-первых, президентский контроль;
• во-вторых, контроль представительных органов государственной власти;
• в-третьих, контроль исполнительных органов государственной власти.

Контроль исполнительных органов государственной власти также подразделяется на три вида:

• во-первых, общий, который направлен на наблюдение процесса исполнения и соблюдения нормативных актов любого уровня, консолидирование деятельности всех контролирующих органов, проверку отчетности подконтрольных объектов. Субъектами такого контроля являются российское Правительство, правительства регионов;
• во-вторых, межотраслевой, который направлен на обеспечение единообразия подхода к решению межотраслевых задач. Субъектами такого контроля являются Министерства и Федеральные службы;
• в-третьих, отраслевой, который направлен на обеспечение единообразия подхода к решению вопросов внутриведомственного характера.

Контрольные полномочия российского Президента

Президентский контроль в России, в свою очередь, также делится на два вида:

• во-первых, непосредственный, то есть осуществляемый лично президентом страны;
• во-вторых, опосредованный, то есть осуществляемый уполномоченными Президентом органами или должностными лицами.

Президент России наделен следующими контрольными полномочиями:

1. Назначение Правительства России по согласованию с нижней палатой Парламента;
2. назначение Председателя Правительства России и его заместителей, а также их освобождение от занимаемых должностей;
3. Наличие права приостановления постановлений и распоряжений Правительства России;
4. Наличие права приостановления действия актов региональных органов власти при выявлении их противоречия основному закону страны, федеральному законодательству и международным соглашениям;
5. Назначение президентских полномочных представителей в федеральных округах, а также освобождение их от занимаемых должностей;
6. Назначение высшего командования Вооруженными Силами России, а также освобождение его от занимаемых должностей;
7. Осуществление иных контрольных полномочий в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России и Председателя Совета Безопасности России.

Контрольные полномочия Парламента России

Контрольными полномочиями наделены и верхняя – Совет Федерации, и нижняя – Государственная Дума – палаты российского Парламента. В первом случае в состав контрольных полномочий включаются:

1. Утверждение президентских указов о вводе военного или чрезвычайного положения в стране;
2. Решение вопросов относительного использования российских вооруженных сил на территории других государств;
3. Отрешение Президента от занимаемой должности;
4. Назначение судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов России;
5. Назначение Генерального прокурора России, заместителя Председателя Счетной палаты, 50% состава аудиторов Счетной палаты и освобождение их от занимаемых должностей.

Во втором случае в состав контрольных полномочий включаются:

1. Согласование кандидатуры назначаемого Председателя Правительства России;
2. решение вопроса доверия или недоверии российскому Правительству;
3. Назначение Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты, 50% состава аудиторов Счетной палаты и освобождение их от занимаемых должностей.
4. Объявление амнистий;
5. Выдвижение обвинений против Президента России с целью последующего его отрешения от должности.