Контроль в деятельности органов власти – это вид деятельности, который осуществляется одними органами власти в отношении других органов власти с целью обеспечения исполнения законодательства, соблюдения требований законности, должного обращения с финансовыми средствами и имуществом, организации работы с населением.
Сущность контроля за деятельностью органов власти
Реализация контрольной деятельности в отношении органов власти заложена в самой структуре построения демократического управления обществом. Современные демократические государства выстраивают систему органов власти в соответствии с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти представляет собой самостоятельное направление государственного управления, с одной стороны, действующее независимо от других ветвей власти, с другой стороны, подконтрольное этим ветвям власти.
Законодательная ветвь власти осуществляет контроль над исполнительной ветвью власти, которая представляет первой отчет о своей деятельности. Исполнительная ветвь власти обладает правом вето в отношении отдельных действий законодательной власти. Судебная ветвь власти распространяет свои контрольные полномочия как на законодательную власть, так и на исполнительную.
В системе условно исполнительных органов власти действуют различные контрольно-надзорные органы, имеющие полномочия по проверке деятельности других органов власти. В качестве примера такого органа можно обозначить Счетную палату Российской Федерации, представляющую собой высший орган власти, осуществляющий государственный аудит и подотчетный только Федеральному Собранию. На Счетную палату возложены следующие контрольные полномочия:
- во-первых, проведение экспертизы проекта федерального законодательства, регулирующего порядок формирования и использования средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- во-вторых, проведение аудита достижения целей стратегического развития в российского государства;
- в-третьих, взаимодействие с контрольно-счетными органами регионального уровня;
- в-четвертых, обмен опытом с аналогичными организациями других стран;
- в-пятых, информирование общества относительно результатов своей работы.
Главное контрольное значение Счетной палаты России состоит в содействии ответственному и справедливому государственному управлению, выступающему в качестве необходимого условия устойчивости развития российского общества и обеспечения достойного уровня жизни каждого гражданина.
Основу эффективности функционирования контрольных органов в системе власти составляет их независимость от отдельных ветвей власти. Однако на практике такой уровень независимости является трудно достижимым.
Включенность контрольных органов в систему государственной власти налагает на их деятельность определенные ограничения, что повышает актуальность общественного контроля за действиями органов государственной и муниципальной власти.
Виды контроля за деятельностью региональных органов власти
В отношении деятельности региональных органов власти осуществляют следующие виды контроля:
- во-первых, политический контроль, который реализуется федеральными органами власти и представителями российского Президента на территории федеральных округов. Функция политического контроля также реализуется представительным органом власти регионального уровня в отношении исполнительных органов власти. Всенародное волеизъявление является формой контроля общества за деятельностью региональных властей. В качестве формы политического контроля также можно рассматривать процедуры отзыва по инициативе избирателей отдельных выборных лиц;
- во-вторых, административный контроль, выражающийся в осуществлении административного надзора руководителями органов власти за действиями своих подчиненных с целью оценки законности этих действий, их целесообразности, необходимости и эффективности. Аналогичными контрольными функциями обладают специальные надзорные органы, именуемые инспекциями;
- в-третьих, судебный контроль, обеспечивающий безопасность населения и хозяйствующих лиц от ошибочных и несправедливых решений административных органов власти. Его особенность заключается в том, что процедура такого контроля возбуждается лицом, пострадавшим от действий органов власти. Основу такого контроля формируют правовые аргументы.
Специфика общественного контроля в деятельности органов власти
Особой разновидностью контроля в отношении деятельности органов власти является общественный контроль, представляющий собой деятельность гражданских институтов и отдельных граждан по установлению соответствия действий органов власти требованиям законодательства с целью корректировки обнаруженных отклонений.
Постепенно общественный контроль за деятельностью органов власти получает законодательное регулирование. Впервые его основы были заложены в Концепции административной реформы Российской Федерации 2006-2010 годов. Этот документ провозгласил информационную открытость органов государственной и муниципальной власти, возможность обеспечения влияния общества на процесс подготовки и принятия решений органами исполнительной власти.
Также порядок осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти регулируется Федеральными законами «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», «Об Общественной палате РФ», «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания…» и так далее.
В условиях фрагментации современного общества происходит отчуждение общества от власти. В результате требуются дополнительный институты, обеспечивающие стабилизацию представительной демократии. Вовлечение общества в осуществление власти, реализация общественного контроля способны выполнить функции таких институтов.
