Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд – это совокупность участников системы государственного заказа, осуществляющих действия по обеспечению государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством.
Сущность и принципы контрактной системы в сфере закупок услуг, товаров и работ для государственных нужд
Закупки для государственных нужд призваны обеспечить нормальное функционирование органов государственного управления и решение ими задач обеспечения населения необходимыми услугами, товарами, работами.
Правовую основу контрактной системы закупок услуг, товаров и работ составляет совокупности кодексов, законов и различных нормативно-правовых актов. Система правового регулирования государственных закупок не отличается стабильностью, постоянно дополнялись новыми нормативными правовыми актами. Основы осуществления государственных закупок составляет Федеральный закон № 44-ФЗ. Этот закон устанавливает основополагающие принципы, целевую направленность государственных закупок, порядок проведения процедуры осуществления государственных закупок, состав требований к поставщикам, порядок осуществления контроля в системе государственных закупок и ее аспекты их осуществления. Также на систему государственных закупок оказывает влияние положения таких нормативно-правовых актов как российская Конституция, Гражданский и Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Органы государственного управления различного уровня наделены правом самостоятельного принятия нормативно-правовых актов, регулирующих систему государственных закупок.
В основе контрактной системы государственных закупок услуг, товаров и работ находится ряд принципов, закрепленный Федеральным законом № 44-ФЗ. В основе контрактной системы находится необходимость отслеживания эффективности закупочной деятельности, обеспечения результативности государственных закупок, соблюдения единых требований федерального законодательства. Государственные закупки должны ориентироваться на стимулирование инновационной деятельности, обусловленной необходимостью внедрение инновационной и высокотехнологичной продукции.
Основу контрактной системы государственных закупок также должен составлять принцип профессионализма. Заказчик должен быть представлен должностными лицами, отличающимися наличием профессионального образования и соответствующих навыков, поддерживаемых периодическим повышением квалификации. В обязанности заказчика входит обеспечение чистой конкуренции между участниками государственных закупок, а также устранение препятствий, направленных на ограничение численности участников закупок.
Контрактная система, обслуживающая закупочные процедуры государства, должна обеспечивать реализацию принципа прозрачности и доступности информации относительно процедуры и результатов закупок.
Характеристика информационного обеспечения контрактной системы государственной закупочной деятельности
Информационная открытость контрактной системы государственной закупочной деятельности обеспечивает единая информационная система, которая включает в себя значительный массив данных в разрезе планов-графиков, сведений относительно запретов и ограничений на отдельные товары, сведения о закупках, результатов закупок и заключенных контрактов. Единая информационная система призвана предоставлять сведения относительно реестра контрактов, участников закупок, недобросовестных поставщиков. Она содержит в себе библиотеку типовых контрактов, банковские гарантии, жалобы, график внеплановых и плановых проверок поставщиков. Назначение единой информационной системы состоит в обеспечении прозрачности и открытости процедур государственных закупок.
В числе участников контрактной системы государственных закупок можно обозначить следующих субъектов:
- органы государственного управления исполнительного характера, призваны осуществлять регулирование контрактной системы государственных закупок;
- органы государственного управления, выступающие в качестве заказчиков при осуществлении государственных закупок;
- подрядчики, поставщики, исполнители в системе государственных закупок;
- учреждения и органы государственного управления, уполномоченные на осуществление государственных закупок или их контроль;
- специализированные организации, занятые в системе государственных закупок;
- операторы электронных площадок, обеспечивающие условия для осуществления процесса государственных закупок.
В качестве участников государственных закупок могут выступать:
- во-первых, индивидуальные предприниматели;
- во-вторых, физические лица;
- в-третьих, юридические лица.
Обязательным условием по отношению к любым участникам государственных закупок должно выступать соответствие единым требованиям, установленным федеральным законодательством.
В качестве участников государственных закупок выступают органы государственного управления, которые действуют от имени государства и имеют полномочия на принятие бюджетных обязательств с целью осуществления закупок для удовлетворения нужд определенного органа государственного управления.
Общая характеристика контракта в системе государственных закупок
Контракт в системе государственных закупок подразумевает его заключение в соответствии с условиями, которые предусмотрены извещением относительно осуществления закупки или приглашения принять участие в закупочной процедуре.
Контракт на осуществление государственных закупок подразумевает указание следующих важных условий: количественные характеристики контракта, описание товара, услуги или работы, их объема в соответствии с заявками заказчика.
Заключение контракта на государственную закупку подразумевает твердое установление цены на весь период исполнения контракта.
Требования к заключению контракта на государственную закупку установлены федеральным законодательством.
