Классификация муниципальных образований – это систематизация видов муниципальных образований в соответствии с определенными классификационными признаками, включая те, что утверждены законодательством.
Критерии классификации муниципальных образований
Выделение разновидностей муниципальных образований требует выявления критериев, в соответствии с которыми четко обозначаются контуры отдельных видов муниципальных образований. В настоящее время в качестве критериев классификации муниципальных образований можно рассматривать:
- во-первых, правовой статус муниципальных образований;
- во-вторых, численность населения муниципального образования;
- в-третьих, формы расселения муниципального образования;
- в-четвертых, формы организации хозяйственной жизни муниципального образования;
- в-пятых, инфраструктурное единство муниципального хозяйства и так далее.
Классификация муниципальных образований в соответствии с критерием правового статуса
В соответствии с критерием правового статуса муниципальные образования можно классифицировать следующим образом:
- городские поселения, которыми именуются крупные поселения, имеющие население, преимущественное осуществляемое несельскохозяйственный труд. Показатель численности жителей при этом имеет условный характер, не влияя на статус городского поселения;
- сельские поселения, которыми именуются поселения, имеющие население, занятое преимущественно сельскохозяйственным трудом;
- муниципальные районы, представляющие собой совокупность поселений, объединенных общей территорией и единой системой муниципального управления, ориентированной на решение вопросов, имеющих значимость в межпоселенческом смысле;
- городские округа, представляющие собой городские поселения, не включенные в состав муниципальных районов;
- внутригородские районы, представляющие собой внутригородские муниципальные образования, расположенные на территории городского округа, имеющего внутригородской отделения.
Классификация муниципальных образований в соответствии с критерием численности населения и территорией
В соответствии с критерием численности населения на определенной территории выделяют такие виды муниципальных образований как малые, средние и крупные. В мировой практике не существует единых показателей определения разновидностей муниципальных образований по численности населения. Например, в соответствии с критериями Организации Объединенных Наций городом можно считать любой населенный пункт, численность населения которого превышает 20000 человек. Для Российской Федерации активно используется классификация муниципальных образований по численности населения, в соответствии с которой выделяют следующие разновидности муниципальных образований:
- сверхкрупные города, имеющие численность населения, превышающую 3 миллиона человек;
- крупные города, численность населения которых находится в пределах от 250 тысяч человек до 1 миллиона человек;
- большие города, численность населения которых колеблется в пределах от 100 тысяч человек до 250 тысяч человек;
- средние города, численность населения которых колеблется в пределах от 50 тысяч человек до 100 тысяч человек;
- малые города, а также поселки, численность населения которых не превышает 50 тысяч человек;
- сельские поселения крупного типа, численность населения которых превышает 5 тысяч человек;
- сельские поселения большого типа, численность населения которых колеблется в пределах от 1 тысячи человек до 5 тысяч человек;
- сельские поселения среднего типа, численность населения которых колеблется в пределах 200 человек до 1 тысячи человек;
- сельские поселения малого типа, численность населения которых составляет менее 200 человек.
Вид поселения в соответствии с критерием численности населения территории оказывает влияние на содержание градостроительной документации, ее разработку, согласование и утверждение.
Классификация муниципальных образований по форме организации хозяйственной жизни на их территории и инфраструктурного единства
В соответствии с критерием формы организации хозяйственной жизни на территории муниципальных образований классификация строится в расчете на отражение в ней всех сторон жизнедеятельности муниципального образования. С этой точки зрения экономическая организация отграничивает территориальные границы, обусловленные экономическими интересами населения и хозяйствующих субъектов. Экономическая организация оказывает прямое влияние на демографическую ситуацию и профессиональную ориентацию граждан. Главная задача муниципального управления состоит в обеспечении благополучия разнообразных хозяйственных структур на территории муниципального образования, что в определенной мере напрямую зависит от успешности формирования и использования муниципального бюджета.
Критерий инфраструктурного единства муниципального хозяйства выступает основанием для классификации муниципальных образований сообразно наличию социальной, инженерной и прочей инфраструктуры. В этом смысле существуют основные и зависимые муниципальные образования.
В данном случае речь идет о том, что инфраструктура зависимых муниципальных образований обеспечивается функционированием инфраструктуры основных муниципальных образований.
Иные классификации муниципальных образований
В соответствии с критерием отраслевой специфики муниципальные образования могут делиться на:
- производственные муниципальные образования, к числу которых относятся города-заводы, возникновение которых обусловлено наличием крупных промышленных и энергетических, транспортных и иных производств. Формирование таких муниципальных образований было осуществлено в процессе индустриализации;
- бюджетные муниципальные образования, население которых преимущественно занято в бюджетном секторе экономики. К числу таких муниципальных образований относятся научные городки, военные городки, гарнизонные, приграничные города и так далее.
