Казенное предприятие – это юридическое лицо, зарегистрированное и действующее в России в форме унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления.
Сущность и назначение казенных предприятий
Казенные предприятия зачастую называются предпринимательскими учреждениями. Это обусловлено тем, что казенные предприятия предназначены для осуществления коммерческой деятельности, то есть производства определенной продукции, оказания услуг или исполнения работ. Однако специфика казенных предприятий выражается в том, что осуществление деятельности по производству товаров, услуг и работ финансируется за счет средств государственного бюджета. Помимо этого, в качестве заказчиков производимых казенными предприятиями товаров, работ и услуг выступают органы государственного управления.
Казенные предприятия имеют много схожих черт с государственными учреждениями. Посредством и того, и другого государство исполняет свои функции, при этом учреждения действуют в таких сферах как наука, здравоохранение, социальная защита, культура, образование и так далее, а казенные предприятия – в сфере промышленности, в том числе военной.
Казенные предприятия являются унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления. Учредителем казенного предприятия может выступать только один субъект, то есть отдельно Российская Федерация, какой-либо ее регион или муниципальное образование. Не допускается возможности объединения в одном казенном предприятии имущества разных субъектов.
Основу функционирования казенного предприятия может составлять государственное или муниципальное имущество.
Порядок создания казенных предприятий
Создание казенного предприятия осуществляется на основании соответствующего решения Правительства России, органов управления конкретного региона или муниципального образования.
Создание казенного предприятия обеспечивается соответствующим имуществом государства или муниципального образования.
Органы государственного или муниципального управления осуществляют утверждение устава казенного предприятия. Субсидиарная ответственность по обязательствам казенного предприятия возлагается на учредителя в лице России, ее отдельного региона или конкретного муниципального образования.
Решение относительно ликвидации или реорганизации казенного предприятия также принимается учредителем этого предприятия.
Государственное или муниципальное имущество не является собственностью предприятия и не обладает свойством делимости. Не допускается распределение этого имущества по вкладам, в том числе между персоналом казенного предприятия.
Казенное предприятие с момента своего создания наделяется правом приобретения или осуществления имущественных и личных неимущественных прав, несения обязанностей, исполнения роли истца или ответчика в суде. Казенное предприятие находится на самостоятельном балансе.
Обязательным условием создания казенного предприятия является преобладанием доли производимой продукции, работ и услуг, предназначенных для государственных нужд федерального и регионального уровня, а также для муниципальных нужд.
При создании казенного предприятия определяются цель и предметы его деятельности, которые закрепляются в уставе.
Казенное предприятие можно создать одним из трех способов:
- во-первых, путем его учреждения;
- во-вторых, посредством реорганизации уже существующего предприятия в форме слияния, разделения или выделения;
- в-третьих, за счет изменения разновидности унитарного предприятия.
Управление казенным предприятием
Казенное предприятие осуществляет свою деятельность на подведомственной основе, находясь под контролем соответствующих уполномоченных органов государственного или муниципального управления.
С руководством казенного предприятия заключается контракты, основанные на гражданском законодательстве. Эти контракты предусматривают ответственность руководства за ущерб, который оно может нанести казенному предприятию за счет своего бездействия или действий.
В качестве основных органов управления казенным предприятием выступают руководитель этого предприятия и его заместители.
Основу управления казенным предприятием составляет принцип единоначалия, основанием для чего является его назначение и освобождение от должности уполномоченным органом государственного или муниципального управления.
На руководителя казенного предприятия возлагается обязанность представления этого предприятия в различных правоотношениях: трудовых, гражданских и прочих.
Финансовая основа функционирования казенных предприятий
Финансирование казенных предприятий возложено на их собственников. Казенные предприятия самостоятельно отвечают по своим обязательствам как денежными средствами, так и всем предоставленным им имуществом. В результате казенные предприятия признаются самостоятельными участниками хозяйственного оборота. Более того, собственник казенного предприятия не ограничивают свою ответственность выделенным имуществом, при недостаточности последнего на собственника возлагают субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия. Именно по этой причине формирование уставного фонда у казенных предприятий не осуществляется.
На собственника казенного предприятия возлагается осуществление тотального контроля за финансово-хозяйственной деятельностью.
На осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности казенное предприятие получает разрешение уполномоченного органа государственного или муниципального управления. Вся остальная деятельность регламентируется уполномоченным органом государственного и муниципального управления.
Основу самофинансирования казенного предприятия составляет чистая прибыль, неиспользованная часть которой подлежит изъятию в пользу государства или муниципального образования.
