Кадровый резерв для органов государственной власти – это формируемая на основании положений специального законодательства посредством конкурсных и аттестационных процедур группа специалистов в области публичного управления, которые потенциально способны реализовать задачи публичного управления в рамках конкретной должности и отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям государственной службы.
Значение формирования кадрового резерва для органов государственной власти
Сегодня эффективность функционирования организаций частного сектора и структур государственного управления напрямую связывается с эффективностью кадровой работы.
Перед кадровыми службами и руководством органов публичного управления стоит задача эффективного комплектования штатов органов публичного управления специалистами высокого уровня. При этом привлечение специалистов высокого уровня осложняется необходимостью конкурировать с частными структурами, способными сегодня предложить высокую заработную плату, планирование карьеры и пр. Кроме того, осуществление трудовой деятельности в частных структурах не предполагает ограничений и запретов, которые в области государственной службы прямо закрепляются законом.
Итак, важнейшая задача системы органов публичного управления – обеспечить собственные нужды высококвалифицированными кадрами, которые способны благодаря своим профессиональным навыкам и умениям, а также морально-нравственным качествам эффективно осуществлять важнейшие социально-экономические функции публичного управления.
В современных условиях, когда перед государством стоит задача обеспечения открытости и прозрачности публичного управления, повышения профессионализма государственных служащих, комплектование должностей государственной службы реализуется на основе конкурсных процедур, которые:
- во-первых, позволяют избежать назначения на должности службы лиц, исходя из родственных и свойственных связей с руководством;
- во-вторых, привлечь в сферу публичного управления специалистов наиболее высокого уровня;
- в-третьих, обеспечить замещение высших должностей государственной службы наиболее эффективными служащими.
Используемый сегодня механизм конкурсного отбора на должности опосредует довольно продолжительный процесс. Так, с начала конкурсной процедуры на замещение вакантной должности обычно проходит не менее двух месяцев. Создание же кадрового резерва, в свою очередь, позволяет обеспечить стабильность и бесперебойное функционирование отдельных звеньев государственного механизма.
Правовая регламентация формирования кадрового резерва для органов государственной власти
Правовую базу формирования резерва кадров для нужд органов государственной власти составляют положения специального законодательства, регламентирующего вопросы государственной гражданской службы в стране. Кроме того, с 2017 г. подробную регламентацию получили процедура создания резерва кадров для органов государственной власти и требования к такой процедуре в специальном указе главы государства.
Цели и основные стадии создания кадрового резерва для органов государственной власти
Создание резерва кадров для нужд органов публичного управления, как на федеральном, так и на региональном уровне, нацелено на:
- обеспечение гарантии равенства граждан страны относительно доступа к должностям государственной службы;
- замещение должностей в органах государственной власти своевременно;
- обеспечение органов государственной власти высокого профессиональными специалистами в области государственного управления;
- обеспечение карьерного развития лиц, замещающих должности в органах государственной власти.
Процедура формирования кадрового резерва в органах государственной власти в самом общем виде может быть охарактеризована следующим образом. Резерв кадров создается представителем нанимателя, то есть должностным лицом или структурным подразделением органа государственной власти, действующими от имени государства. Эти вопросы находятся в ведении специальных отделений органов государственной власти.
Резерв кадров для органов государственной власти формируется на основании проведения конкурсных процедур. Такие конкурсные процедуры инициируются решением представителя нанимателя. Конкурсные процедуры реализуются на основании общей методики проведения конкурса, действующей в отношении должностей государственной службы.
Непосредственная работа по осуществлению конкурсных процедур проводится специальными отделениями органов государственной власти, ведающими вопросами кадров и государственной службы.
К участию в конкурсе для отбора кадров для органов государственной власти допускаются граждане, возраст которых составляет от 18 лет и выше, владеющие русским языком и соответствующие другим предъявляемым специальным законодательством требованиям к лицам, замещающим должности государственной службы. При этом необходимо отметить, что в конкурсе имеют право принимать участие лица, которые уже занимают должности государственной службы.
Конкурсный отбор проводится в специально организованной в органе власти комиссии и предполагает оценку профессиональных и личных характеристик лица, претендующего на должность государственной службы. Для такой оценки используются квалификационные требования к соответствующей должности.
Сведения относительно предстоящего конкурса размещаются на официальных порталах органов государственной власти, в том числе:
- наименования, подлежащих замещению на основе резерва должностей;
- требования к таким должностям;
- условия прохождения службы на такой должности;
- место приема документов и сроки, в которые такой прием осуществляется;
- дата и процедура проведения конкурса и пр.
Оценка кандидатов производится на основе документов и посредством реализации специальных инструментов – собеседования, тестирования и пр.
