Кадровое обеспечение муниципальной службы – это специальное направление муниципального управления и соответствующая деятельность должностных лиц и кадровых подразделений системы местного самоуправления, направленная на разработку и реализацию технологий для поиска, оценки и формирования эффективных отношений с кадровыми ресурсами, как внутри органа муниципальной власти, так и на рынке труда, для привлечения новых специалистов.
Значение кадрового обеспечения муниципальной службы
Для непосредственной реализации населением своих прав на участие в управлении делами местного сообщества формируется система должностных лиц и органов местного самоуправления – субъектов, которые на законодательно установленных принципах и в рамках полномочий, установленных законодательством и актами местного нормотворчества, обеспечивают решение вопросов местного значения в целях:
- реализации прав местного населения;
- социально-экономического развития местных территорий.
От эффективности деятельности муниципальных служащих, обеспечивающих непосредственную работу муниципального механизма, зависит эффективность решения вопросов местного значения, удовлетворенность потребностей местного населения.
Указанное обуславливает значение теоретического осмысления и внедрения на практике эффективных инструментов кадровой работы в системе муниципальной службы. Так, сегодня реформирование института муниципальной службы в стране осуществляются по следующим направлениям:
- обеспечение профессионализма и компетентности лиц, замещающих должности муниципальной службы;
- разработка и реализация эффективных механизмов кадрового обеспечения системы муниципальной власти.
Вопрос кадрового обеспечения муниципальной службы актуализируется постоянным усложнением общественных отношений, их информатизации, что требует от муниципальных служащих готовности к освоению качественно новых практических навыков и освоению специальных знаний для эффективной реализации служебных обязанностей и обеспечения собственного карьерного роста.
Проблемные аспекты кадрового обеспечения муниципальной службы
Современное состояние муниципальной службы характеризуется следующими проблемными аспектами кадрового обеспечения:
Низкий профессиональный уровень муниципальных служащих. Указанный недостаток обусловлен следующими обстоятельствами:
- молодые специалисты, прошедшие профильную подготовку, выбирают для реализации трудовой функции частную сферу, поскольку там предлагается более высокий уровень материального и социального обеспечения;
- отсутствие мотивации муниципальных служащих к эффективному профессиональному развитию, саморазвитию, а в том числе из-за отсутствия связи между оплатой труда и эффективностью труда на муниципальной службе;
Низкая управленческая и административная культура муниципальных служащих. Сегодня государство ориентируется на сервисное предоставление муниципальных и государственных услуг, при этом значительное число муниципальных служащих не обладает необходимыми навыками делового общения, управленческой культуры, что приводит к эффективному взаимодействию, как внутри системы муниципальной службы, так и с населением;
- Сохранение в системе муниципальной службы коррупционных тенденций – кумовства и семейственности при формировании кадрового состава муниципальной службы;
- Снижение доверия населения к системе муниципальной службы, падение престижа профессии муниципального служащего и пр.
Перспективные направления совершенствования системы муниципальной службы
Для преодоления названных негативных тенденций на государственном и муниципальном уровне разрабатываются специальные программные документы, в частности реализуется внедрение информационных технологий в систему кадровой работы муниципальных органов.
Большое значение для преодоления негативных аспектов кадрового обеспечения муниципальной службы имеет формирование единой открытой системы отбора и оценки кадров для замещения должностей муниципальной службы, а также формирование резерва таких служащих, в том числе посредством привлечения специалистов из других регионов и посредством реализации инструментов развития карьеры внутри системы муниципальной службы.
Приоритетным направлением для совершенствования кадрового обеспечения муниципальной службы является активное взаимодействие с высшими учебными организациями, которые обеспечивают профессиональную подготовку по направлениям государственного и муниципального управления по следующим аспектам:
- направление на подготовку лиц, претендующих на должности муниципальной службы, с возложением на них обязательства с последующим отработать определенное время в системе муниципальной службы;
- координация образовательных организаций и программ обучения на запросы практики муниципального управления, в том числе и в конкретных отраслях муниципального управления для более эффективной разработки программы обучения, как в рамках высшего специального образования, магистратуры так, и в рамках специальных курсов.
Для преодоления коррупционных явлений в системе муниципальной службы при формировании кадрового состава целесообразно:
- повысить открытость конкурсных процедур;
- обеспечить информированность населения о вакантных должностях.
Указанное направление представляется целесообразным реализовать через постоянно функционирующие информационные ресурсы (например, банки вакансий) в системе муниципального управления.
Кроме того, для привлечения молодых специалистов в систему муниципального управление необходимо сокращать требования к опыту работы, вводить оплату труда по результатам, расширять пакет социального обеспечения, что позволит конкурировать за специалистов с частным сектором.
Реализация названных направлений совершенствования кадрового обеспечения муниципальной службы позволит повысить эффективность осуществления полномочий органов местного самоуправления.
