История развития российского законодательства в сфере государственных закупок – это характеристика процесса становления системы государственного регулирования сферы закупок услуг, товаров и работ для нужд органов государственного управления.
Зарождение системы нормативного регулирования государственных закупок в России
Система государственных закупок в России начала формироваться несколько столетий назад. Первоначально законодательную основу осуществления государственных закупок обеспечивал указ царя Алексея Михайловича 1654 года «О подрядных ценах на обеспечение доставки Смоленск муки и сухарей». В соответствии с этим Указом закреплялась количественная характеристика груза за конкретную розничную цену. Согласно указанным условиям подрядчик брал на себя обязательство по доставке хлеба в Смоленск при полном освобождении от государственной пошлины.
В период формирования системы общероссийского центрального управления страной в XVIII веке в систему органов государственного управления была включена Канцелярия подрядных дел (1715 год). Информация о проведении конкурсов для целей государственных закупок вывешивалась на воротах городов для ознакомления с ними граждан. Курированием государственных закупок занималась Канцелярия подрядных дел.
Реформы Петра I способствовали изданию ряд нормативно-правовых актах, призванных регулировать заключение госконтрактов, в том числе в сфере строительства дорог, поставки фуража и провианта. В 1721 году Сенат издал указ, направленный на обеспечение борьбы с коррупцией и ненастоящими ценами. При завышении цены и нанесении ущерба казне виновные возвращали переплаченные средства и несли наказание в виде штрафа.
При необходимости осуществления государственной закупки производилась выписка билетов, в которых указывалась информация о нанимаемом подряде, времени его исполнения и фактическом месте прибытия соискателей подряда.
В период с 1775 по 1776 годы была проведена радикальная реформа системы государственного управления. В это время был принят нормативный акт, именуемый «Учреждение о губерниях». Осуществление государственных закупок возлагалось на Казенную палату, которая заключала контракты от лица государства на значительные суммы, к примеру, 10000 рублей.
В период с 1900 по 1917 год система госзаказа в России регулировалась Положением о казенных подрядах и поставках.
Советский этап развития нормативного регулирования системы государственных закупок
В период существования советского государства развитие нормативного регулирования системы государственных закупок было приостановлено. В 1919 году был принят Декрет Совета Народных Комиссаров «О заготовке продовольственных продуктов», который прямо запрещал заготовление и провоз продуктов любой организации, не являющейся государственным органом продовольствие или его контрагентом.
Период НЭПа характеризовался противоречивыми решениями в виде установления или отмены государственной монополии на определенные товары.
С 1925 года был введен в действие договора контрактации, который предусматривал стимулирование за обеспечение роста урожайности, авансирование денежными средствами товаропроизводителей, снабжение их минеральными удобрениями и семенами. Взамен необходимо было выполнять плановые государственные задания по выращиванию сельскохозяйственной продукции.
Закупки до 1930 года носили административный характер.
В дальнейшем институт госзаказа был заменен системой Госснаба. Торговые мероприятия осуществлялись в трех видах: торги с помощью объявлений, устные торги, торги смешанные. Для проведения устных торгов было обязательно непосредственное присутствием конкретных чиновников. Фактический победитель давал подписку о личном исполнении подряда в соответствии с условиями, оглашенными на торгах. Смешанные торги подразумевали проведение устного торга присутствующими на них лицами и последующее рассмотрение ответов на объявление. Результатом являлся выбор наиболее выгодного предложения.
Современный этап развития нормативного регулирования системы государственных закупок
Становление современной нормативной базы осуществления государственных закупок в России было связано с распадом Советского Союза и крахом системы Госснаба. В 1992 году был принят закон «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Одновременно были приняты Методические рекомендации, которые регулировали вопрос проведения торгов для целей государственных закупок.
В 1997 году на смену указанным нормативным актам пришел Указ Президента страны «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». В поддержку этого указа были приняты новые Методические указания по проведению торгов.
1999 год ознаменовался принятием Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Этот закон был призван обеспечивать регулирование отношений, которые возникали между организаторами конкурсов и поставщиками при размещении государственного заказа.
В 2005 году был издан Федеральный закон «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон регламентировал различные способы осуществления государственных закупок в виде торгов, без проведения торгов. Данным законом был закреплен единый порядок размещения государственного и муниципального заказа.
Вклад в развитие нормативного регулирования системы госзакупок был внесен Федеральным законом 2006 года «О защите конкуренции».
С 2011 года в Российской Федерации получил реализацию уникальный проект единого общероссийского портала, обеспечивающего государственные закупки. В поддержку этого портала использовалось 5 электронных площадок, отбор которых был осуществлен в результате конкурса Министерством экономического развития страны и Федеральной антимонопольной службой.
