Сущность и назначение государственной и муниципальной собственности
Государственная и муниципальная собственность – это имущество, в качестве собственника которого выступают государство в лице федерации или регионов, или же муниципальные образования.
В понятие собственности вкладываются три права:
- во-первых, владение, подразумевающее физическое обладание определенным имуществом;
- во-вторых, пользование, подразумевающее возможность применения имущества, в том числе с целью получения дохода;
- в-третьих, распоряжение, подразумевающее возможность продажи, обмена, дарения и иного распоряжения имуществом.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве государственной собственности выступают:
- во-первых, имущество, которое принадлежит Российской Федерации, то есть является федеральной государственной собственностью;
- во-вторых, имущество, которое принадлежит субъектам России, то есть является собственностью регионов.
Муниципальной собственностью признается имущество, которое принадлежит сельским и городским поселениям, иным муниципальным образованиям.
От лица государства и муниципалитетов право собственности осуществляется соответствующими органами государственного и муниципального управления, которые наделены полномочиями управления этими видами собственности.
Истоки зарождения института государственной и муниципальной собственности
Институт собственности берет свои истоки в римском гражданском праве. В основе его формирования находится институт частной собственности, однако это позволяет определить и сущность публичной собственности того времени.
Институт собственности в римском праве подразумевал включение в его состав родового имущества и общественных земель, принадлежащих всему государству.
Дальнейшим этапом развития института собственности стало формирование видов этой собственности, которые включали себя квиритскую собственность, отражающую принадлежность имущества только римским гражданам, перегриновую собственность, включающую имущества неримских граждан, провинциальную собственность и иные виды собственности.
Этот же период ознаменовался выделением двух основных видов собственности:
- во-первых, публичной;
- во-вторых, частной.
В римском праве государство выступало в качестве публично-правового образования в рамках публичных отношений и в качестве частного лица, то есть казны, в гражданских отношениях. Положения римского права относительно института собственности значительно повлияли на право европейских государств, которые активно заимствовали его, начиная со Средних веков.
Институт собственности в Средние века
Средние века ознаменовались появлением различных видов собственности, которые включали в себя верховую собственность, утверждающую право государства на владение имуществом всех своих подданных. Однако это не было полноценно правом собственности, а подразумевало лишь государственное верховенство.
В качестве верховного собственника выступал государь, однако на практике большинство земель находилось в собственности его вассалов.
В России в феодальный период имели место два типа государственного устройства, определяющие отношения публичной собственности: с одной стороны, князь сосредотачивал в своих руках реальную и номинальную власть и выступал как верховный распорядитель княжеских земель, которыми он наделял феодалов. В этом случае князь был главным государственным органом, имущество государства и князя не разделялось. С другой стороны, в Великом Новгороде помимо княжеской собственности существовала независимая городская община, которая обладала огромным земельным фондом и осуществляла распоряжение им.
Русское феодальное право было ориентировано на защиту феодальной собственности, в первую очередь собственности на землю.
Дальнейшее развитие европейского права привело к появлению вещных прав и осознанию права собственности в качестве единого понятия без связи с тем, кому принадлежит имущество.
Институт собственности в дореволюционной России
В этот период первый приобретатель имущества получал право владеть, пользоваться им и распоряжаться, включая передачу потомству.
При этом государство в праве рассматривалось в качестве юридического лица – казны – и наделялось правами частного собственника.
В этот период в соответствии с законодательством страны различались следующие виды собственности:
- во-первых, собственность, принадлежащая дворянским обществам;
- во-вторых, собственность, принадлежащая городским обществам и городам;
- в-третьих, собственность, принадлежащая обществам сельских обывателей;
- в-четвертых, собственность, принадлежащая земским учреждениям.
Институт государственной собственности в советском праве
Период существования советского государства характеризуется отказом от частной собственности и переходом к собственности государственной. В советское время была проведена национализация банков, промышленных предприятий, земель. Население было полностью отстранено от сделок на объекты недвижимости.
При этом нормативные акты провозглашали наличие государственной, кооперативной и частной собственности, в то время как на практике собственность государственная носила абсолютно доминирующий характер.
Институт государственной и муниципальной собственности в новой России
Современный этап развития российского права подразумевает наличие различных видов собственности, в том числе государственной и муниципальной.
В первом случае в качестве собственника выступает государство как федерация или регионы, во втором – муниципальные образования.
Попытки создания муниципальной собственности в России осуществлялись еще в период проводимой Иваном Грозным земской реформы, Екатерина II также предоставляла возможность городам владеть землями и зданиями. Однако эти попытки носили преимущественно неудачный характер.
В настоящее время понятие муниципальной собственности четко укрепилось в российском праве. Данный вид собственности предполагает принадлежность имущества различным видам муниципальных образований. Это право закреплено в российской Конституции с 1993 года.
