История чиновничества в России

Причины исследования истории чиновничества в России

Любое государство стремится к поискам наиболее эффективных форм и моделей государственного управления. В этом поиске особую актуальность имеет исследование исторического опыта осуществления государственного управления на местах. Представление об истории развития государственного управления позволяет осуществлять совершенствование механизма государственной службы, а также устранять выявленные недостатки.

Неотъемлемой проблемой государственного управления является взаимодействие государственной власти и общества. Осуществление этого взаимодействия реализуется через носителей власти – чиновников, занимающих промежуточное положение между органами власти и общественностью.

В истории российского чиновничества можно выделить три периода его развития:

• дореволюционный период;
• советский период;
• современный период.

Характеристика дореволюционного периода чиновничества в России

Этот период охватывает широкий промежуток времени, в рамках которого можно выделить ряд подэтапов развития российского чиновничества. К числу этих подэтапов относятся следующие:

• подэтап Древности и Средневековья. В Древней Руси форма правления определяется как раннефеодальная монархия. Главой государства выступает князь, управляющий государством вместе с представителями боярства и дружиной. Постепенно боярство переходит в класс землевладельцев, а дружина представляет собой чиновничество Древней Руси. В ведении каждого дружинника находилась конкретная отрасль хозяйства. Раздробленная Русь сохранила такую систему. Исключение представляли собой Псковская и Новгородская республика, где чиновники определялись по результатам выбора, а не назначения. После присоединения Пскова и Новгорода к Москве эта практика была упразднена, назначение чиновников находилось в ведении князя, затем царя. При рассмотрении российского государства в качестве целого можно отметить, что главой государства выступал Владимирский князь, на уровне отдельных уделов также существовали отдельные князья, имеющие статус, сходный со статусом глав современных регионов;
• подэтап Русского царства. Формирование Московского государства вместо раздробленной Руси привело к формированию системы местничества и кормления. Кормление представляло собой содержание чиновников за счет местного населения, местничество предполагало предоставление высоких постов в системе государственного аппарата представителям знати. В качестве чиновников на этом подэтапе выступали наместники, дьяки, служилые дворяне;
• подэтап Российской империи. Масштабные петровские реформы государственного управления сделали из России бюрократическое государство. Петром Великим была сформирована целая армия чиновничества. В системе общественных отношений не осталось сферы, где не имело место то влияние государственных служащих. В 1722 году был принят Табель о рангах, который был призван регламентировать иерархию чиновничества. В имперский период чиновничество было представлено дворянством. Этот подэтап истории развития российского чиновничества характеризуется формированием различных органов государственного управления, к числу которых можно отнести Магистрат, Сенат, Ратушу и прочие. Государственная власть распространялась даже на управление церковью, в Синоде которой главенствовал обер-прокурор.

Характеристика советского периода истории развития российского чиновничества

Резкая смена политического режима в государстве существенно сказалась на системе государственного управления. Союз Советских Социалистических Республик отличался от Российской империи сокращением численности чиновников в системе государственного аппарата. Советские государственные чиновники выступали служащими в системе различных Советов. Чиновниками становились в результате выборов, однако, выборы не всегда отличались прямым характером. Также для этого периода была характерна формальность и безальтернативность проводимых выборов.

Деятельность чиновников находилась под жестким контролем со стороны Коммунистической партии Советского Союза, которая фактически осуществляла государственную власть в стране. Для этого периода истории развития российского чиновничества характерно распространение коррупции в системе государственного аппарата и в самой партии. Зачастую именно эту проблему обозначают как основную причину распада Советского Союза.

Характеристика современного этапа развития российского чиновничества

Еще одна резкая смена политического режима и попытка построения демократического общества дала новый толчок развитию российского чиновничества. Современные чиновники заняты в органах государственного управления исполнительного характера. Для современного чиновничества характерно более подробное регулирование прав и обязанностей в рамках отдельных ведомств. Это регулирование обеспечивает следование чиновников букве закона, но не решает проблем бюрократии и коррупции.

Многие отмечают излишнюю численность государственных служащих на современном этапе существования российского государства, опасаясь крайних форм бюрократизма. Российские власти стремятся к искоренению проблем взаимодействия власти и общества за счет отказа от прямого участия граждан в общении с отдельными чиновниками и быстрого и качественного оказания государственных услуг по принципу «одного окна».