Сущность и значение социальной политики
Источники финансирования социальной политики – это совокупность средств, направляемых государством на осуществление мероприятий социального характера.
Социальная политика – это совокупность мер, которые осуществляются государством с целью удовлетворения социальных потребностей населения страны, поддержания приемлемого уровня жизни, корректировки различий в доходах населения, предоставления гражданам услуг социального характера, обеспечения социальных конституционных гарантий.
Социальная политика является:
- во-первых, важнейшей сферой деятельности государства;
- во-вторых, инструментом управления развитием общества в социально-экономическом плане.
Социальная политика направлена на достижение следующей цели: обеспечение роста благосостояния населения, повышение качества и уровня жизни населения.
Социальная политика призвана осуществлять решение следующих задач:
- осуществление распределения доходов, услуг и товаров, а также условий воспроизводства населения материального и социального характера;
- ограничение масштабов неравенства доходов и абсолютной бедности;
- предоставление населению образовательных и медицинских услуг;
- обеспечение оздоровления окружающей среды;
- обеспечение источников финансирования для тех слоев населения, которые по объективным причинам не обладают доходами.
Финансирование социальной политики и его источники
Финансовое обеспечение социальной политики возложено на государство, которое использует для этой цели средства федерального бюджета, региональных бюджетов, муниципальных бюджетов, а также фондов социального страхования.
Социальная политика и финансируется в разрезе следующих видов расходов:
- выплата пенсий;
- выплата стипендий;
- выплата пособий семьям с детьми;
- выплата пособий безработным гражданам;
- обеспечение государством детей-сирот;
- выплата материальной помощи дополнительного характера;
- выплата помощи в натуральной форме посредством предоставления продуктов и предметов первой необходимости;
- финансирование оказания социальных услуг на дому;
- оплата питания, предоставляемого на бесплатной основе;
- оплата лечения, предоставляемого на бесплатной основе;
- финансирование предоставления лекарств изделий протезно-ортопедического назначения на бесплатной или льготной основе;
- оплата услуг коммунального характера, предоставляемых на бесплатной основе;
- финансирование обучения, предоставляемого на льготной или бесплатной основе;
- финансирование ночного проживания бездомных граждан;
- финансирование проезда общественным транспортом на льготной или бесплатной основе;
- финансирование предприятий, обеспечивающих организацию рабочих мест для граждан с инвалидностью.
Специфика финансирования социальной политики
Финансирование социальной политики осуществляется централизованным способом, то есть за счет средств бюджетной системы.
В качестве источника финансирования социальной политики выступают средства консолидированного бюджета, включающие в себя в бюджет федерального уровня, бюджеты регионального уровня, бюджеты муниципальных образований. Для финансирования социальной политики также привлекаются средства фондов социального страхования.
Следует отметить, что финансирование социальной политики зачастую носит остаточный характер, не позволяющий в полной мере решать все необходимые задачи.
Фонды социального назначения как один из источников финансирования социальной политики
В российской системе обеспечения реализации социальной политики существенная роль принадлежит фондам социального назначения.
Фонды социального назначения – это государственные внебюджетные фонды централизованного характера, которые выступают источником финансирования социальной политики.
Средства, формирующие доходы фондов социального назначения, имеют строго целевое назначение, они используются для финансирования социального обеспечения, медицинской помощи, выплаты пенсий.
Действующая система фондов социального назначения в настоящее время включает в себя следующие фонды:
- во-первых, федеральный фонд, осуществляющий обязательное медицинское страхование. За счет средств этого фонда финансируется предоставление медицинских услуг гражданам России и регулируется распределение денежных средств целевого характера;
- во-вторых, фонд, осуществляющий социальное страхование в России. За счет средств этого фонда осуществляется страховая поддержка российского населения;
- в-третьих, пенсионный фонд, за счет средств которого выплачиваются пенсии гражданам России.
Управление указанными фондами осуществляют специально сформированные органы, а также совокупность территориальных подразделений, реализующих задачи фондов на местах.
Фонды социального назначения сочетает в себе элементы целевых фондов и общегосударственных фондов. Целевые фонды подразумевают осуществление финансирования организаций, работающих над решением проблем в сфере медицины, образования, науки, сокращением показателей безработицы и так далее. Общегосударственные фонды социального страхования призваны решать более глобальные и программные вопросы, к числу таких вопросов относятся: развитие экономической и таможенной системы, поддержка отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, решение проблем строительной отрасли, дорожного хозяйства, борьба с преступностью. Часть функций фондов социального назначения делегируется иным организациям.
Деятельность фонда социального страхования контролируется налоговыми органами, которые отслеживают процесс определения объектов финансирования, формирование и пополнение средств фондов, их распределение и отпуск. Помимо этого контрольная функция в отношении фондов социального назначения осуществляется государственными органами, контролирующими исполнение бюджетов различных уровней.
