Счетные инструменты «умного регулирования» - это инструменты, которые позволяют оценить реальные затраты на принятие нормативно-правовых актов и сопоставить их с достигнутыми эффектами.
Сущность и значение системы «умного регулирования»
Современная регуляционная практика с 2010 года ориентирована на концепцию «умного регулирования», основную на осуществлении оценки факторов и адекватном подборе мер регуляции.
Концепция «умного регулирования» - это создание объединенной системы оценки регулирующего воздействия на экологию, экономику, общество, иные объекты на всех этапах государственного цикла. «Умное регулирование» включает в себя такие процессы как:
- во-первых, проектирование нормативно-правовых актов;
- во-вторых, обеспечение роста доступности содержания и прозрачности государственных решений;
- в-третьих, чистка и упрощение действующего законодательства;
- в-четвертых, формирование институтов кооперации исполнительных, законодательных и контролирующих органов государственного управления;
- в-пятых, вовлечение населения и групп по интересам в процесс государственного управления.
Разработка данной концепции была осуществлена в середине 90-ых годов XX века. Основное направление этой концепции состоит в преодолении разрыва между теми, кто находится на стороне расширения государственной контрольно-надзорной деятельности, и теми, кто отдает предпочтение делегированию государственного регулирования иным субъектам. Концепция «умного регулирования» призвана обеспечить компромисс этих двух точек зрения.
Повышение качества и обеспечение действенности государственного регулирования в современной России требует совершенствования системы «умного регулирования». В частности, нужно создать институт оценки регулирующего воздействия, представляющий собой определение целей и задач, установление выгод и издержек введения нормативных актов с целью предотвращения необоснованных издержек для бюджета, коммерческой сферы, других лиц, а также установление оптимального механизма достижения задач государственного управления при минимизации затрат. Система «умного регулирования» призвана обеспечивать компромисс взглядов коммерческого сектора, государственных органов, других заинтересованных лиц. Ее задача состоит в создании благоприятной институциональной среды, включении механизмов общественного участия, использовании лучших методических ходов и современных информационных технологий.
Структура институтов «умного регулирования»
Формирование структуры «умного регулирования» включает в себя решение следующих задач:
- во-первых, создать при российском Правительстве рабочий орган, обеспечивающий защиту интересов инвесторов и контроль норм законодательства;
- во-вторых, внести в регламент нижней палаты российского Парламента требования относительно расчета финансово-экономического обоснования проектов нормативных актов, регулирующих не только бюджетные отношения, но и выгоды и издержки коммерческой отрасли и организации бюджетного сектора;
- в-третьих, активно использовать правовые эксперименты. В число таких правовых экспериментов можно отнести издание нормативно-правовых актов, имеющих конечный срок действия, содержащих статьи относительно проведения регулярной оценки эффективности нормативно-правовых актов и так далее;
- в-четвертых, создать механизмы вовлечение адресатов регулирования в проектирование нормативно-правовых актов. В этом случае адресатами регулирования выступают коммерческая и некоммерческая сферы, население. Инструментами вовлечения выступают общественные экспертизы, использование интернет-панелей, проведение публичных консультаций и так далее.
Специфика счетных инструментов «умного регулирования»
Счетные инструменты «умного регулирования» призваны обеспечить сопоставление получаемых эффектов от принимаемых нормативно-правовых актов и затрат на их принятие и осуществление.
«Умное регулирование» стремится к повышению эффективности процесса регулятивного характера на всех уровнях государственного управления. Нормы, закрепляемые в нормативно-правовых актах, должны соответствовать тем нормам, которые общество реализует на практике. «Умное регулирование» стремится к сокращению разрыва между этими двумя составляющими регулирования.
Ярким примером применение механизмов «умного управления» является антикоррупционная экспертиза. Наличие по результатам экспертизы возможности для государственного служащего осуществлять действия по усмотрению свидетельствует о коррупционноемкости нормы. При этом на практике этой лазейкой могут воспользоваться только недобросовестные государственные служащие, намеренные «обойти» норму права.
Применение счетных механизмов «умного регулирования» призвано обеспечить решение следующих задач и проблем в данной отрасли:
- во-первых, ускорение процесса принятия нормативно-правовых актов. На практике принятие подзаконного нормативного акта осуществляется на протяжении более 12 месяцев, закон принимается еще дольше, что ведет к существенным финансовым затратам на реализацию данного процесса. Счетные механизмы «умного регулирования» призваны показывать реальную стоимость нормотворческого процесса;
- во-вторых, преодоление сопротивления нововведениям. Регулятивный процесс зачастую может встретить препятствия по своей реализации на местах, стремящихся к сохранению действующих правил. Счетные механизмы «умного регулирования» призваны показать финансовые недостатки действующих норм по сравнению с вводимыми нормами;
- в-третьих, переплетение отраслей регулирования, вызывающее дисбаланс сложившейся системы общественных отношений, включая правовые нормы. Счетные механизмы «умного регулирования» призваны обеспечить компромисс применяемых информационных технологий и цифровой экономики и существующих инструментов права. «Умное регулирование» в этом случае ориентировано на поддержку бизнес-структур, формирующих экономическую основу существования любого общества.
