Институт президентства – это публично-правовой институт, определяющий правовое положение президента страны в системе публичного управления, во взаимоотношениях с иными элементами системы публичного управления, который регламентируется в Основном законе страны, а на практике реализуется через политическую деятельность президента.
Институт президентства в современных государствах
Институт президентства является преобладающим среди институтов главы государства в современном международном сообществе.
При этом конституционно-правовой и реальный статус президента в системе публичных отношений находят воплощение в политических отношениях, складывающихся в государстве. Таким образом, институт президентства реализуется в различных формах в зависимости от политического режима, формы правления которые юридически и фактически сформировались в конкретном государстве.
Так, в парламентских республиках институт президентства носит ограниченный характер. Реальные полномочия президента сводятся к представительным функциям; в президентских республиках президент играет важнейшую роль в системе публичного управления, формируя правительство, которое ответственно исключительно перед ним; в суперпрезидентских республиках власть президента не ограниченна; при смешанной форме правления власть президента разделена с парламентом, правительство ответственно, как перед парламентом, так и перед президентом.
Институт президентства в парламентских республиках
Парламентская республика представляет собой такую организацию публичного управления, при которой президент как выборное должностное лицо возглавляет государство, однако правительство формируется и функционирует только в случае поддержки нижней палаты парламента или парламента в целом.
Итак, в качестве специфических признаков института президентства в парламентских республиках можно выделить следующие:
- президент избирается парламентом;
- в конституции президент наделяется широким кругом политических полномочий, однако на практике не реализует почти никакого воздействия на иные элементы системы публичного управления, поскольку любое его решение должно быть согласовано соответствующим министром;
- главенствующую роль в системе публичного управления конституция отводит парламенту, однако на практике его деятельность находится под контролем правительства как высшего исполнительного органа;
- конституцией устанавливается ответственность правительства перед парламентом, однако на практике правительство имеет возможность распустить парламент, если он утратил его доверие.
Здесь ограничение статуса президента находит воплощение, как в организационных, так и в материальных нормах:
- президент не избирается напрямую народом, в связи с чем утрачивает статус непосредственного представителя народа и в этом смысле не может противостоять парламенту, члены которого избираются непосредственно населением;
- президент лишен влияния на высший исполнительный орган – правительство формируется без его участия и ответственно перед парламентом;
- большинство полномочий президента носит формальный, декларативный характер.
Институт президентства в президентской республике
Президентская республика предполагает, что во главе механизма публичного управления стоит президент, он же, в свою очередь, является главой исполнительной ветви власти. В отдельных президентских республиках должность премьер-министра отсутствует в принципе, например в США, в других президентских республиках наличествует административный премьер, то есть глава правительства в организационном плане при фактическом подчинении правительства президенту.
В большинстве президентских республик глава государства избирается непосредственно населением, однако есть исключения, например в США глава государства избирается посредством косвенных выборов.
Сущностная характеристика президентских республик и, соответственно, института президентства в таких республиках – это жесткое разделение властей. Глава государства лишен возможности досрочного роспуска парламента, при этом парламент не имеет возможности вынести вотум недоверия правительству, отправив его в отставку. Таким образом, высший исполнительный орган несет ответственность непосредственно перед президентом, что позволяет охарактеризовать данную форму правления в качестве президентской республики.
Кроме того, выделяют суперпрезидентскую республику. Названная форма управления предполагает, что все основные полномочия публичного управления сосредоточены в руках главы государства. Здесь фактически отсутствуют инструменты отстранения президента от должности, система сдержек и противовесов утрачивает свое практическое значение, поскольку нет сильного парламента, и не обеспечивается независимость суда.
Институт президентства в смешанных республиках
Чистые формы президентских и парламентских республик в международно-правовой практике сочетаются со смешанными формами, так называемыми полупарламентскими или полупрезидентскими республиками.
При таких формах правления институт президентства также имеет специфические черты. При смешанной форме правления президент обычно избирается непосредственно населением, наделен широкими политическими полномочиями, однако формально он не возглавляет исполнительную власть в государстве. При этом он имеет возможность влиять на высший исполнительный орган посредством участия в его формировании.
В смешанных республиках высший исполнительный орган обычно несет ответственность как перед главой государства, так и перед парламентом, то есть может быть отправлен в отставку президентом или может быть отправлен в отставку в случае выражения недоверия парламента.
Необходимо отметить, что в смешанных республиках нередко складывается политическая ситуация, при которой глава государства и большинство в парламенте принадлежит к разным партиям.
