Государство как управляющая система – это политическая организация социума, которая наделяется им властными полномочиями и формирует для реализации этих полномочий специальный управленческий аппарат для наиболее полного обеспечения прав личности в условиях демократического политического режима.
Сущность и значение государства как управляющей системы
Государство как социальный институт представляет собой инструмент политической организации социума. На разных этапах исторического развития такой инструмент решал задачи обеспечения интересов господствующего социального слоя, господствующей социальной группы, всего населения и т. д.
Таким образом, государство как управляющая система представляет собой организацию социума для реализации политических интересов, которая предполагает наделение государства соответствующими властными полномочиями, учреждение для реализации таких полномочий и, соответственно, интересов всего населения, отдельного социального слоя, отдельной социальной группы механизма государственного управления, в том числе аппарата принуждения.
Итак, государство – это социальный институт, который позволяет населению определенной территории, имеющей общие национальные, этнические, исторические, экономические, социальные и иные условия формирования и развития, обеспечить реализацию своих интересов посредством передачи власти специально учрежденной системе должностных лиц и органов публичного управления.
Признаки государства как управляющей системы
Государство как управляющая система характеризуется следующими признаками:
- государство как управляющая система характеризуется таким имманентно присущим ему свойствам, как суверенитет. Современные общества в центр системы публичного управления ставят личность, ее права и свободы. Соответственно, в демократически организованных государствах власть передается системе государственного управления населением, первоисточником власти. Суверенитет государства представляет собой верховенство публичной власти внутри государства и независимость государства на международной арене. Это свойство признается за государственной власти ввиду ее демократической основы;
- взаимодействие субъекта и объекта управления в система государственных отношений имеет определенную специфику. Государство и система государственных должностных лиц, государственных органов, через которые реализуются властные полномочия государства, фактически выступает субъектом управления, который воздействует на объект управления – общественные отношения, в том числе их участников – организации, граждан, публично-правовые образования. При этом организуется такое управленческое воздействие со стороны государства для обеспечения прав и удовлетворение потребностей населения, когда речь идет о демократически организованных государствах;
- учреждение и функционирование специального аппарата управления, деятельность которого обеспечивают привлеченные через инструменты конкурсного отбора профессиональные служащие, специальные знания и навыки, которых соответствуют законодательно установленным требованиям. Для того чтобы реализовать властные полномочия, переданные населением, и осуществить управленческое воздействие, государство формирует посредством демократических процедур систему публичного управления, то есть систему должностных лиц, органов и служащих. В связи с высоким социальным значением реализуемых в процессе публичного управления функций и задач, механизм государственного управления должен функционировать на основе законодательно закрепленных демократических принципов с использованием демократических методов и инструментов властного воздействия;
- управленческое воздействие осуществляется посредством применения специальных методов, инструментов государственного управления. Законодательством для решения поставленных задач публичного управления конкретным элементом системы регламентируется объем его компетенции, полномочий, а также методов и инструментов реализации управленческого воздействия;
- управленческое воздействие государства реализуется на основе правовых демократических принципов, то есть принципов, которые получили свое закрепление в конституционном и ином законодательстве. В качестве основного принципа государственного управления в современном правовом демократическом государстве следует выделить принцип законности. Согласно названному принципу функционирование механизма государственного управления реализуется в строгом соответствии положениям законов, разработанных и утвержденных в соответствии с конституционно закрепленной демократической процедурой;
- государство реализует управленческое воздействие на установленной территории. Власть государства, действие законов распространяются исключительно на его территорию, что, в свою очередь, предполагает независимость осуществления государственной власти в пределах территории государства от всякого вмешательства извне. Территориальный принцип организации государственной власти находит воплощение и в том, что полномочия конкретного органа государственного управления распространяются на конкретную территорию, для функционирования на которой учрежден орган. Кроме того, территориальный принцип как характеристика государственного управления предполагает распространение властного воздействия государства, конкретного органа на лиц, которые проживают или пребывают на соответствующей территории государства или территории, подведомственной конкретному органу;
- в число специфических черт государства как управляющей системы можно включить систему финансового обеспечения функционирования должностных лиц и органов государственного управления. Финансирование системы государственного управления осуществляется за счет взимания с населения налогов и использования имущества, переданного государству для реализации функций публичного управления.
