Государство как субъект управления общественными процессами

Характеристика государства как общественно-политической организации

Государство выступает в качестве универсальной общественно-политической организации, наделенной публичной властью, имеющей специализированный аппарат управления, ориентированный на социальные процессы в рамках конкретной территории.

К основным признаком, отличающим государство, можно отнести:

• во-первых, наличие определенной территории, представляющей собой пространственную основу государства, его материальную и физическую опору. Понятие территории объединяет в себе сушу, водное, воздушное пространство, недра, континентальный шельф и иное. Территория государства четко определяется государственной границей. В рамках государственной границы на государство возлагается поддержание суверенной власти и право на защиту этой территории при вторжении на нее вражеских сил. Существование государства без наличия территории, как правило, невозможно;
• во-вторых, наличие населения, представляющего собой общество людей, которые проживают на территории конкретного государства. Население государства может быть многонациональным или мононациональным;
• в-третьих, наличие публичной власти, представляющей собой иерархически выстроенный механизм управления государством, который отделен от общества и наделен управленческими полномочиями. Иерархичность публичной власти подразумевает формирование определенной системы, каждый элемент которой наделен различным статусом, набором полномочий и уровнем подчиненности. Обособленность публичной власти от общества подразумевает исполнение властных функций не всеми членами общества, а специально отобранными людьми, наделенными этой властью. Публичность власти подразумевает ее существование не самой по себе, а для реализации интересов всего общества;
• в-четвертых, наличие государственного суверенитета, который проявляется в подконтрольности государству его территории и полной независимости этого государства, признанной мировым сообществом;
• в-пятых, наличие права, которое подразумевает формирование на территории государства определенной системы правил поведения, устанавливаемой органами государственного управления и носящей обязательный для исполнения характер по отношению ко всем членам общества. Основу реализации правовой системы государства составляет его принудительная сила.

Концепции роли государства в управлении общественными процессами

Значимость государства для общества является дискуссионным вопросом. В настоящее время существует ряд концепций, которыми обосновывают роль государства в отношении управления обществом:

• Либеральная концепция, суть которой сводится к признанию свободного рынка в качестве основного регулятора общественной жизнедеятельности;
• Социалистическая концепция, суть которой сводится к отстаиванию необходимости централизованного государственного управления экономикой и иными процессами в государстве;
• Смешанная концепция, сочетающая в себе элементы социалистическое и неолиберальные концепции. Эта концепция обусловлена последними изменениями в мировой системе. В сфере политики концепция ориентирована на увеличение значимости регулирующей, прогнозирующей, планирующей и управляющей функций государства, в сфере экономики она подразумевает выбор социально-ориентированной модели государства, основанной на рынке.

Характеристика форм государства

Форма государства характеризуется с точки зрения трех аспектов:

• во-первых, правления;
• во-вторых, государственного устройства;
• в-третьих, политического режима.

Форма правления представляет собой способ организации органов государственного управления, характеризующейся соотношением друг с другом и порядком взаимодействия с гражданами. В историческом смысле различают только две формы правления:

• во-первых, монархия, в рамках которой высшая государственная власть реализуется одним лицом, получившим ее по наследству;
• во-вторых, республика, в рамках которой осуществление высшей государственной власти возлагается на единоличный и коллегиальный орган, избрание которого осуществляет население страны.

Форма государственного устройства представляет собой способ распределения государственной власти по территории государства, принцип соотношения полномочий централизованных и региональных органов государственной власти. По этому критерию государства делятся на:

• унитарные, подразумевающие единство властной системы и отсутствие образований, расположенных на территории государства и наделенных элементами суверенитета;
• федеративные, представляющие собой государство со сложным государственным устройством, разделенным на различные политико-территориальные образования, имеющие самостоятельность и независимость от централизованных органов власти в рамках установленных полномочий.

В рамках политических режимов выделяют:

• во-первых, демократические режимы, которые подразумевают подконтрольность государственного аппарата населению;
• во-вторых, авторитарные режимы, в рамках которых государственный аппарат обладает фактической независимостью от граждан, способен игнорировать их основные права и свободы. Авторитарный режим может быть тоталитарным, теократическим, фашистским, военным, националистическим.