Понятие и необходимость государственного кредита
Государственный кредит – это совокупность экономических отношений, являющихся частью системы государственных финансов, складывающихся между государством, с одной стороны, и прочими экономическими субъектами (юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями) – с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, платности, возвратности.
Основная цель участников этих отношений – формирование дополнительных финансовых ресурсов с одной стороны и предоставление временно свободных финансовых ресурсов за плату – с другой. Таким образом, через вышеуказанные кредитные отношения происходит перераспределение кредитных ресурсов в стране.
Государству ресурсы необходимы для выполнения возложенных на него функций и обеспечения устойчивости финансовой системы страны. Государственные займы позволяют решать временные проблемы нехватки бюджетных средств.
Для хозяйствующих субъектов бюджетные средства так же позволяют решать проблему недостатка финансирования, а также их нежелания вкладывать средства в экономически невыгодные проекты (например, в случае предоставления общественных благ).
Выступая гарантом возврата займов и кредитов, государство берет на себя обязательства заемщика погасить впоследствии гарантируемые им обязательства, если тот не будет иметь возможности рассчитаться с кредиторами. Государственные гарантии снижают риски предпринимательства и стабилизируют экономическую ситуацию в стране. Предоставление государственных гарантий является, в первую очередь, помощью предпринимателям.
Таким образом, государственное кредитование представляет собой отношения, по которым государство является либо кредитором, либо заемщиком, либо гарантом, однако на практике государство, как правило, чаще является заемщиком.
Рынок государственных займов в России
Государственные заимствования осуществляются на финансовом рынке, включающем в себя рынок ценных бумаг и рынок ссудных капиталов. Основными сегментами рынка ценных бумаг, в свою очередь, являются рынки государственных, муниципальных и корпоративных ценных бумаг.
Современный рынок ценных бумаг в России начал развиваться в 1991 году. На рынке начали функционировать такие ценные бумаги как облигации государственного займа, казначейские векселя и обязательства, векселя Министерства финансов РФ, золотые и жилищные сертификаты.
Стоит отметить, что до 1995 года федеральная власть осуществляла прямое заимствование у Центрального банка, однако такая практика была прекращена в виду несоответствия требованиям рыночной экономики и высокой инфляции. Кредиты Центрального банка вновь использовались во время кризиса 1998-1999 годов. В настоящее время кредитование государства Центральным банком не используется.
Управление государственным кредитом в России
Управление государственным кредитом является одним из направлений государственной финансовой политики государства по поводу обеспечения его деятельности в качестве заемщика, кредитора и гаранта, представляющим собой совокупность действий, связанных с управлением государственным долгом (его обслуживанием и погашением), государственными займами (их выпуском и размещением), вторичным рынком долговых обязательств, регулированием рынка государственного кредита.
Министерство финансов РФ и Банк России являются основными органами управления государственным кредитом.
Министерство финансов занимается разработкой общей политики по управлению бюджетными средствами, государственным долгом и государственным кредитом, эмитирует государственные ценные бумаги, предоставляет бюджетные ссуды и кредиты и т.д.
Реализация государственных ценных бумаг происходит через банковскую систему страны. Первичная реализация государственных ценных бумаг производится Банком России, а вторичная – коммерческими банками. Банк России и его территориальные учреждения размещают долговые обязательства страны, занимаются их погашением и выплатой доходов по ним. Иными словами, Банк России обслуживает государственный внутренний долг России.
