Преобразование государственного аппарата в годы войны
Начало Великой Отечественной войны стало причиной кардинальной перестройки системы управления советским государством. На второй день войны было принято решение о создании Ставки Главного Командования Вооруженных сил, переименованной в июле в Ставку Верховного Главнокомандования. В состав Ставки включались члены Политбюро ЦK ВКП (б) и Народного комитета обороны. У Ставки Верховного Главнокомандования были представители на всех фронтах. В подчинении Ставки находился Генеральный штаб Красной Армии. В подчинении Ставки также находились управления Народных комитетов обороны, командования флотов.
В рамках каждого действующего фронта выделялись соединения, корпуса и оперативные объединения. В структуру вооруженных сил Советского Союза входили такие единицы как фронт, армия, корпус, дивизия, бригада. В 1943 году советских военнослужащих подразделили на три основные части:
- во-первых, рядовой состав;
- во-вторых, офицерский состав;
- в-третьих, генералитет.
Для каждой части предусматривались новые знаки отличия.
В конце июня 1941 года был создан Государственный комитет обороны, который возглавил Иосиф Виссарионович Сталин. Государственному Комитету обороны как высшему чрезвычайному органу управления была передана вся полнота власти на территории советского государства. Состав данного комитета включал Ворошилова, Молотова, Кагановича, Маленкова, Булганина, Берию, Вознесенского. Распоряжения Государственного комитета обороны носили обязательный к исполнению характер для любых лиц и организаций. На местах Государственный комитет обороны осуществлял власть через систему уполномоченных, находящихся в автономных и союзных республиках. Также решения Государственного комитета обороны доводились до соответствующих лиц и организаций через систему государственных, партийных и общественных органов. Также на местах функционировали специальные комиссии и комитеты. В первые два года войны на территории 65 городов Советского Союза произошло формирование городских комитетов обороны, в состав которых включались советские партийные деятели, руководство НКВД и представители военного командования. При этом в военное время продолжали функционировать Советы народных комиссаров и иные Советы. Во время войны существенно усилилась роль партийных органов на всех уровнях власти.
Необходимость решения вопросов эвакуации населения и промышленности фронтовых зон при Государственном комитете обороны потребовала создания Совета по делам эвакуации. Также в 1941 году в октябре был сформирован Комитет по эксплуатации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий. В конце 1941 года Советы были преобразованы в Управление по делам эвакуации. На уровне республик и областных краевых советов также функционировали отделы эвакуации. На железной дороге организовывались эвакуационные пункты.
Под влиянием войны произошло преобразование отраслевых наркоматов. Появились такие наркоматы как Наркомат танковой промышленности, Наркомат минометной промышленности. Существенно изменилась структура и порядок функционирования Наркоматов связи и путей сообщения.
Роль Госплана и иных органов управления в государственном аппарате в годы войны
Госплан СССР был эвакуирован в город Куйбышев. Военное время оказало существенное влияние на работу данного органа государственного управления. Небольшие секторы в структуре Госплана были заменены отделами, курировавшими различные виды вооружений, например, боеприпасы, авиация, танки и самоходные орудия, военное и военно-морское снабжение и так далее. Активное развитие получило централизованное планирование выпуска вооружений и оперативное регулирование материально-технического снабжения. Период планирования сократился до месяца и квартала, а по некоторым видам вооружений и ресурсов – до дней или пятидневок.
Госплан разрабатывал как общие планы производства, так и детальные планы по каждому заводу, виду военной техники и порядку материально-технического обеспечения.
Потери среди населения и потребность в кадрах стали причиной создания соответствующего органа государственного управления в виде Комитета по учету и распределению рабочей силы. Данный комитет при помощи областных и краевых исполкомов, где действовали бюро по учету мобилизации трудоспособного населения, осуществлял учет и распределение кадров между важнейшими видами производства.
Перебои с топливом, обусловленные оккупацией Донбасса и подходом фашистских войск к Северному Кавказу, стали причиной создания Главного управления по снабжению углем и Главного управления по снабжению нефтью, искусственным топливом и газом.
Вопросы обеспечения армии военнослужащими решались институтом военных комиссаров, на уровне рот – политруками. В 1942 году были предусмотрены должности заместителей командиров по политической части, которые были заняты осуществлением идеологического контроля и воспитанием армейских кадров.
Военное время способствовало формированию особой системы военной юстиции. На территории, охваченной войной, действовали военные трибуналы, поднадзорные Верховному суду и Пленуму Верховного суда.
Многие территориальные суды также были трансформированы в военные трибуналы. В состав трибуналов входили три постоянных члена, а с 1943 года и заседатели.
Под влиянием войны рассмотрение судебных дел осуществлялось в кратчайшие сроки, было отменено кассационное обжалование, пересмотр приговоров осуществлялся только надзорными органами, судебные заседания носили закрытый характер. Правом приостановки судебных приговоров обладали командующие армиями и округами и военные советы.
В дальнейшем на основе военных трибуналов функционировала чрезвычайная государственная комиссия, занятая расследованием преступлений фашистских войск на территории страны.
Особое место в системе государственного управления отводилось партизанскому движению. В его осуществлении принимали участие различные органы государственного управления, начиная от партии и заканчивая НКВД. На официальном уровне создавались отделы и штабы партизанского движения.
