Государственные и муниципальные учреждения как юридические лица

Понятие и признаки государственных и муниципальных учреждений

Необходимо отметить, что федеральным законодательством не предусматривается единого определения для всех типов государственных и муниципальных учреждений. Такое определение может быть выведено посредством анализа общих признаков таких учреждений, зафиксированных законодательством.

Итак, государственное или муниципальное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, которая учреждается органом публичного управления федерального, регионального или местного уровня для решения управленческих, социальных, культурных научных и иных задач некоммерческого характера. Деятельность таких организаций обеспечивается финансированием из соответствующего уровня бюджетной системы страны.

К числу ключевых признаков государственных и муниципальных учреждений можно отнести следующие аспекты:

• названные юридические лица относятся к унитарным некоммерческим организациям;
• названные юридические лица учреждаются Федерацией, регионом и муниципалитетом;
• указанные организации реализуют социально значимые функции;
• названные организации оказывают для неограниченного круга потребителей социальные и иные публичные услуги;
• собственником за такими организациями на ограниченном праве закрепляется имущество для обеспечения функционирования;
• цель учреждения указанных организаций – оказание услуг государством или муниципалитетом, выполнение работ, а также осуществление функций и полномочий, которые предоставлены собственником учреждения;
• указанные организации наделены полномочиями по осуществлению функций и задач управленческого, культурного, социального и иного некоммерческого характера в области образования, медицины, науки, культуры, социального обеспечения, занятости, спорта и виных социально значимых областях;
• финансирование деятельности указанных организаций осуществляется в соответствии с бюджетной сметой или субсидиями из соответствующего уровня бюджетной системы.

Виды и специфика государственных и муниципальных учреждений

Государственные и муниципальные учреждения могут создаваться в трех формах:

• казенное государственное или муниципальное учреждение;
• автономное государственное или муниципальное учреждение;
• бюджетное государственное или муниципальное учреждение.

Буквальное толкование федерального законодательства в рассматриваемой сфере позволяет утверждать, что специфика каждого из названных видов учреждений определяется самостоятельностью таких учреждений при осуществлении правомочий распоряжения имуществом и ответственностью учредителя по обязательствам учреждения.

Казенное учреждение представляет собой учреждение, которое отвечает по собственным обязательствам денежными ресурсами, которые находятся в его распоряжении. Когда таких ресурсов недостаточно, ответственность по обязательствам субсидиарно возлагается на собственника имущества учреждения. Денежные ресурсы, привлеченные в качестве доходов от деятельности казенного учреждения, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы. Отвечать по своим обязательствам закрепленным за учреждением имуществом или имуществом, приобретенным за счет доходов от функционирования учреждения, учреждение не может.

Здесь необходимо отметить, что казенное учреждение может создаваться не только для реализации услуг и осуществления работ, но и для реализации функций государства или муниципалитета на основе бюджетной сметы.

Права казенного учреждения ограничены по следующим направлениям:

• такое учреждение не может привлекать заемные средства и выдавать кредиты;
• такое учреждение не может приобретать ценные бумаги, привлекать субсидии и бюджетные кредиты;
• такое учреждение не может заключать сделки, результатом которых выступает отчуждение или обременение имущества, переданного учреждению на ограниченном праве оперативного управления, или имущества, которое приобретено учреждением за счет средств, выделенных собственником для его приобретения.

Автономные и бюджетные государственные и муниципальные учреждения схожи по своему правовому статусу. К их ключевым характеристикам относятся следующие:

• названные виды государственных и муниципальных учреждений относятся к одной организационно-правовой форме – некоммерческим организациям;
• государственные и муниципальные автономные и бюджетные учреждения создаются для оказания услуг, выполнения работ в значимых социально-культурных областях;
• указанные виды учреждений могут осуществлять деятельность, приносящую доход, однако такие доходы, поступая в самостоятельное распоряжение организаций могут направляться ими исключительно на осуществление тех целей и задач, для которых они создавались;
• собственники имущества бюджетных и автономных учреждений не отвечают субсидиарно по обязательствам учреждений. При этом необходимо отметить, что автономное учреждение (в отличие от бюджетного) не несет ответственности по своим обязательствам имуществом, которое было приобретено за счет дохода от соответствующей деятельности учреждения;
• финансирование функционирования рассматриваемых видов учреждений осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы страны. При этом автономное учреждение характеризуется более высоким уровнем самостоятельности в своей финансово-хозяйственной деятельности. Такие учреждения открывают расчетный счет, могут приобретать имущество без соблюдения требований о закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд и в определенных случаях осуществлять налоговый учет по правилам упрощенной системы налогообложения.