Государственные гарантии РФ – это вид долговых обязательств по погашению задолженности определенных лиц государством, выступающим в роли гаранта, в случае признания этих лиц неплатежеспособными.
Сущность и назначение государственных гарантий Российской Федерации
В условиях современного общества взаимодействие поставщиков и потребителей давно вышло за пределы границ отдельных государств. В связи с этим в данном взаимодействии существенную роль может играть государство, которое берет на себя роль гаранта по платежам покупателей товаров. В случае неплатежеспособности покупателя к моменту оплаты задолженности по его долгам расчеты осуществляет государство. Это требует от государственной власти планирования гарантийных обязательств и оформления их соглашениями с покупателями и поставщиками товаров.
Вопрос предоставления государственных и муниципальных гарантий при рассмотрении проектов бюджетов различных уровней на очередной год и планируемый период обсуждается наравне с программами государственных и внешних и внутренних заимствований, предоставления кредитов иностранным государствам. Правовую основу государственных и муниципальных гарантий составляют положения Гражданского и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Государственные гарантии являются видом долговых обязательств Российской Федерации и оформляются в виде договоров, предусматривающих определенный объем обязательств в рамках исполнения гарантий.
Предоставление государственной гарантии осуществляется преимущественно по кредитам и займам, которые привлекаются региональными органами власти, органами муниципального управления, хозяйствующими субъектами. Государство выступает в качестве гаранта не только безусловного погашения кредитов и займов, но и выплаты процентов по этим займам в адрес кредиторов. Такие кредиты и займы именуются гарантированными. Гарантированные заимствования подразумевают возложение на государство финансовой ответственности в полной мере только при условии установления неплатежеспособности заемщика. В соответствии со статьей 115 Бюджетного кодекса России государственная гарантия понимается как способ обеспечения обязательств гражданско-правового характера в силу которого государство, являющееся гарантом, берет на себя письменное обязательство ответа за исполнение определенными лицами, которым дается гарантия, обязательств перед иными лицами в полной мере или частично. Таким образом, на государство-гарант возлагается обязательство погашения долга, включая проценты, только в том случае, если заемщик получает статус неплатежеспособного. При этом в любом случае именно на заемщика возлагается ответственность по своим обязательствам, в том числе ответственность в виде процентов перед гарантом.
В мировой практике государственные гарантии имеют статус мощных инструментов, обеспечивающих поддержку экспорта и укрепления конкурентных позиций хозяйствующих субъектов на мировых рынках.
Порядок предоставления государственных гарантий
Порядок предоставления государственных, как и муниципальных, гарантий определяется составом полномочий органов государственного или муниципального управления. Он может включать в себя анализ финансового состояния принципала или осуществляться без проведения такого анализа.
По аналитическим материалам Счетной палаты России можно заметить, что отказ от проведения анализа финансового состояния принципала при предоставлении государственной гарантии является нецелесообразным. Следствием такой политики может стать рост нагрузки на бюджетную систему в рамках предоставленной гарантии.
Планирование государственного и иных бюджетов на Российской Федерации требует от федеральных и региональных органов власти включения в состав бюджетных расходов бюджетных ассигнований, которые могут быть использованы для потенциально возможного исполнения государственных гарантий Российской Федерации и регионов.
Порядок разработки утверждения программ государственных гарантий России и ее субъектов регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Государственные гарантии могут быть представлены в национальной валюте или в валюте других государств.
В первом случае программа государственной гарантии России и ее регионов представляет собой перечень государственных гарантий, подлежащих представлению и исполнению на очередной финансовый год и плановый период. Каждая гарантия подлежит отдельной характеристике в случае превышения установленной величины, которая составляет более 1 млрд. рублей для государственных гарантий России, более 10 млн. рублей для региональных государственных гарантий.
Реализация предоставленных гарантий может быть осуществлена только при условии включения их в соответствующие программы государственных федеральных и региональных гарантий в национальной валюте Российской Федерации.
Во втором случае раскрытию подлежат все государственные гарантии, величина которых по отдельности превышает сумму, эквивалентную 50 млн долларов. Реализация указанных гарантий возможна только в том случае, если они утверждены в составе программы государственных гарантий России в иностранной валюте. Эта программа выступает в качестве приложения к Федеральному закону, утверждающему федеральный бюджет на будущий год и плановый период. Основное назначение этой программы выражается в предоставлении государственной гарантии с целью поддержки экспорта результатов промышленного производства в виде товаров, услуг или работ.
При предоставлении государственных гарантий в отношении проектов, реализуемых с привлечением международных финансовых организаций, объемы финансирования также предусматриваются Федеральным законом о бюджете. Предоставление гарантии осуществляется преимущественно на конкурсной основе, ответственность делится между гарантом и заемщиком.
