Государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита капитальных вложений – это деятельность государственных органов власти, направленная на формирование привлекательного инвестиционного климата и защиту прав и интересов инвесторов.
Сущность государственных гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности и защиты капитальных вложений
Для российского законодательства в сфере инвестиций характерное оперирование термином «государственные гарантии». Он появился еще в законе РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», который гарантировал права субъектов инвестиционной деятельности. Впоследствии этот же термин упоминается в Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Государственные гарантии в этом смысле ориентированы на субъектов инвестиционной деятельности и обеспечивают им возможность защиты их интересов различными способами, предусмотренными законодательством, определяющим порядок их применения.
Государственные гарантии в сфере инвестиций, по сути, представляют собой принципы инвестиционной деятельности, ее основополагающие начала, которые применяются вне зависимости от таких факторов как организационно-правовая форма инвесторов, форма собственности на имущество, что обеспечивает реализацию конституционного и гражданско-правового равноправия.
Государственные гарантии прав инвесторов представляют собой совокупность средств, условий, методов, создаваемых и используемых государством с целью обеспечения реализации инвестиционной деятельности, в том числе в форме капитальных вложений.
Защита капитальных вложений подразумевает допустимость их изъятия только в следующих случаях:
- во-первых, при осуществлении национализации в случае равноценного и предварительного возмещения государством убытков, которые несут субъекты инвестиционной деятельности;
- во-вторых, при реквизиции по решению органов государственной власти в порядке, случаях и на условиях, определенных Гражданским кодексом России.
Российская Конституция закрепляет положение, в соответствии с которым никто не может быть лишен имущества, иначе как по судебному решению. Допустимость принудительного отчуждения имущества для обеспечения государственных нужд устанавливается только при соблюдении условия равноценного и предварительного возмещения.
Защита прав инвесторов также подразумевает осуществление государственного регулирования и государственного контроля и надзора в сфере долевого строительства многоквартирных домов и других недвижимых объектов.
Реализация контрольно-надзорной деятельности государства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и других недвижимых объектов возлагается на уполномоченные органы исполнительной власти регионального уровня того региона, на территории которого осуществляется строительство.
Основное назначение предоставления государственных гарантий инвесторам и защиты их интересов состоит в устранении сформировавшихся ранее недостатков правового регулирования инвестиционной деятельности, повышении уровня безопасности этой деятельности, упорядочивании ее процессов.
Состав государственных гарантий прав инвесторов
В состав государственных гарантий прав инвесторов в соответствии с российским законодательством можно отнести:
- во-первых, гарантию обеспечения равенства прав при реализации инвестиционной деятельности;
- во-вторых, гарантию гласности относительно обсуждения условий и порядка реализации проектов инвестиционного характера;
- в-третьих, гарантию права судебного обжалования решений и действий или бездействия органов государственного управления, органов муниципального управления, а также должностных лиц этих органов;
- в-четвертых, гарантию защиты капитальных вложений.
Особое место в системе государственных гарантий в сфере инвестиционной деятельности занимает принцип гласности в обсуждении проектов инвестиционного характера. Данная право инвесторов имеют двойную трактовку: в первом случае речь идет о гласности при разработке и обсуждении проектов инвестиционного характера субъектами инвестиционной деятельности, во втором случае – о гласности экспертизы этих проектов. По мнению ряда специалистов, гласность как государственную гарантию прав инвесторов следует рассматривать и как открытость работы с инвестиционными проектами органов государственного и муниципального управления, так и как участие населения в обсуждении этих проектов. Однако необходимо понимать, что такое обсуждение не всегда идет на пользу инвесторам. При этом население имеет право на получение достоверной, своевременной и полной информации о среде своей жизнедеятельности, ее возможных изменениях в ходе инвестиционных проектов. Исключение составляют лишь сведения, имеющие статус государственной тайны.
В составе гарантий можно выделить одну, обусловленную от остальных и состоящую в защите инвесторов от неблагоприятного изменения норм права. Эта гарантия призвана обеспечить правовую защиту средств, формирующих стабильные условия для реализации инвестиционной деятельности. Эта гарантия закреплена в Федеральных законах «Об иностранных инвестициях в РФ» и «О соглашениях о разделе продукции». Также эта гарантия распространяется на приоритетные инвестиционные проекты в рамках капитальных вложений. Действие такой гарантии распространяется на период окупаемости приоритетных инвестиционных проектов, но не может превышать 7 лет с момента начала его финансового обеспечения.
Инвесторы, участвующие в реализации приоритетных инвестиционных проектов, могут рассчитывать на предоставление различных льгот, к числу которых относятся возможность уплаты ввозных пошлин на необходимые для реализации инвестиционного проекта товары в размерах, которые действуют на начало финансирования инвестиционного проекта, в течение срока его окупаемости, но не более 7 лет.
