Государственное водное управление

Водные ресурсы как объект государственного водного управления

Состав участников водных отношений определяется статьей 7 Водного кодекса России. К их числу относятся:

• сама Российская Федерация;
• ее субъекты;
• муниципальные образования;
• граждане;
• организации.

Первые три категории субъектов водных отношений представляются уполномоченными на то органами государственного или муниципального управления.

Принципы управления водными ресурсами

Государственное водное управление основано на определенных принципах, к числу которых относятся следующие:

1. Признание значимости водных ресурсов, составляющих основу жизнедеятельности общества. Водные объекты признаются:

   • во-первых, важнейшей составляющей природной среды. среды обитания растений и животных;
   • во-вторых, природным ресурсом, используемым обществом для удовлетворения бытовых, личных нужд, деятельности;
   • в-третьих, объектом прав собственности;

2. Приоритетность охраны водных ресурсов перед использованием их. Суть данного принципа состоит в том, что использование водных ресурсов не должно отрицательно влиять на окружающую среду;

3. Сохранность определенных водных ресурсов, в отношении которых законодательством установлены особые требования к охране, запретительные или ограничительные меры по использованию;
4. Целевой характер использования водных ресурсов. В отношении водных ресурсов может быть установлено от одной до нескольких целей использования;
5. Приоритетность применения водных ресурсов в целях бытового и питьевого использования перед иными видами применения. Иное использование водных ресурсов допускается только в том случае, если их достаточно для удовлетворения бытовых и питьевых нужд;
6. Привлечение к решению вопросов относительно прав на водные ресурсы и их охране общественных объединений и граждан;
7. Равенство доступа граждан и организаций к правам использования водных ресурсов, кроме исключительных случаев;
8. Равенство доступа граждан и организаций к приобретению водных ресурсов в собственность, если в отношении этих ресурсов предусмотрена возможность нахождения в собственности;
9. Регулируемость водных отношений в пределах границ бассейновых округов, то есть реализация бассейнового подхода;
10. Режимная регулируемость водных отношений, зависящая от особенностей водных ресурсов;
11. Регулируемость водных отношений по существующим взаимосвязям водных ресурсов и различных сооружений, входящих в состав водохозяйственной системы;
12. Гласность водопользования, в соответствии с которой водные ресурсы предоставляются в пользование любым лицам;
13. Комплексность использования водных ресурсов, выражающаяся в наличии нескольких водопользователей;
14. Платность водопользования;
15. Осуществление экономического стимулирования в отношении охраны водных ресурсов. Плата за водопользование принимает в расчет величину расходов водопользователя на охрану водных ресурсов;
16. Организация традиционного водопользования на территориях проживания коренных народов.

Особенности государственного водного управления

Порядок государственного водного управления регулируется Водным кодексом Российской Федерации.

К государственным органам, осуществляющим государственное водное управления, относятся:

• российское Правительство и уполномоченный федеральный орган, осуществляющие это управление на федеральном уровне;
• исполнительные органы власти субъектов России, осуществляющие это управление на региональном уровне;
• органы муниципального управления, которым государство делегирует свои полномочия по управлению водными ресурсами и объектами, в том случае, если такая возможность предусмотрена законодательством. Передача полномочий в обязательном порядке должна обеспечивается определенным целевым финансированием.

Функции различных государственных органов в государственном водном управлении

Ведомственное управления землями водного фонда возложено на Министерство природных ресурсов России, осуществляющее бассейновое регулирование водопользования в России через систему местных подразделений.

При этом отдельные узкоспециализированные направления управления возложены на такие государственные органы как служба ветеринарного надзора, санитарно-эпидемиологическая служба, служба охраны окружающей среды и прочие.

К примеру, функции Государственного комитета по экологии включают:

• во-первых, участие в совместном обеспечении с другими государственными органами управления в охранных мероприятиях в отношении водных объектов;
• во-вторых, охрану разнообразия видов с биологической точки зрения
• в-третьих, контроль соблюдения экологических норм водопользования и так далее.

Государственное водное управление основывается на следующих постулатах:

• во-первых, устойчивость развития, подразумевающая сбалансированность экономического развития и улучшения окружающей среды;
• во-вторых, сочетание рациональности водопользования и охраны водных бассейнов и ресурсов;
• в-третьих, разграниченность управленческих функций в отношении охраны водных ресурсов и водопользования.

Министерство природных ресурсов России выполняет следующие функции в системе государственного водного управления:

1. осуществление планирования водопользования;
2. государственный мониторинг водных объектов и ресурсов;
3. ведение водного кадастра;
4. государственный учет подземных и поверхностных вод;
5. контроль использования и охраны водных объектов и ресурсов;
6. лицензирование деятельности в сфере охраны и использования водных ресурсов и объектов;
7. осуществление работ по подготовке, заключению и реализации бассейновых соглашений.