Государственное управление в сфере науки

Характеристика науки как объекта управления

Российское государство, как и многие другие, в экономическом, социальном или политическом контексте находится в зависимости от состояния и уровня развития науки, выступающей одним из основополагающих элементов многих отраслей народного хозяйства, государственного управления. Государственное управление наукой обеспечивает формирование научных коллективов, готовит для них кадры, оказывает материальную и техническую поддержку, учитывает результаты научных изысканий, внедряет их в жизнь и так далее.

Наука как объект управления выступает совокупностью следующих элементов:

• во-первых, фундаментальные науки;
• во-вторых, прикладные науки, делящиеся на отраслевые и ведомственные;
• в-третьих, вузовские науки.

Каждая из этих составных частей обеспечивает решение собственных задач и отличается определенными характеристиками. В первую очередь речь идет о фундаментальной науке, которая реализуется преимущественно Российской Академией Наук и ее отраслевыми структурами. Прикладная наука осуществляется отраслевыми академиями наук и иными научными организациями, которые проводят прикладные научные исследования в различных отраслях науки и техники, развивая отраслевую науку. Помимо этого, прикладная наука развивается системами федеральных и региональных органов исполнительной власти, курирующих развитие ведомственной науки через систему ведомственных научно-исследовательских организаций.

Вузовская наука реализуется высшими учебными заведениями с целью решения вопросов научно-технического прогресса государства, его социально-экономического развития, становления промышленного производства сообразно современным рыночным требованиям.

Наука представляет собой деятельность, которая направлена на получение и применение нового знания. Наука как объект управления включает в себя фундаментальные научные исследования, общество, окружающую природную среду, прикладные научные исследования. Российская Конституция относит науку к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее регионов.

Органы государственного управления сферой науки

В соответствии с российской Конституцией Правительство Российской Федерации обеспечивает:

• во-первых, реализацию единой государственной политики в сфере науки;
• во-вторых, разработку и реализацию мер государственной поддержки в научной отрасли;
• в-третьих, определение полномочий органов власти федерального уровня по формированию, реализации единой государственной политики в сфере науки;
• в-четвертых, утверждение федеральных научных и научно-технических программ и проектов в разрезе приоритетных направлений и развития науки.

Государственное управление сферой науки возложено на Министерство образования и науки Российской Федерации, а также ряд органов, которые находятся в ведении этого Министерства. В состав этих органов включают Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральную службу надзора в сфере образования и науки, Федеральную службу по интеллектуальной собственности, товарным знакам и патентам.

Также в структуру государственного управления сферой науки входят иные органы исполнительного характера, которые включают в свою структуру научные учреждения, высшие учебные заведения. К системе государственного управления сферой науки относят Российскую Академию Наук и отраслевые академии наук.

На Министерство образования и науки России возложена реализация функций разработки государственной политики и нормативно-правового обеспечения научной, инновационной и научно-технической деятельности, развития центров науки и высоких технологий федерального уровня, государственных наукоградов и научных центров, интеллектуальной собственности.

В рамках государственного управления сферой науки Министерство образования и науки решает следующие задачи:

• во-первых, осуществление нормативно-правового регулирования вопросов подготовки кадров в сфере науки;
• во-вторых, установление системы должностей работников сферы науки;
• в-третьих, формирование многоуровневой и непрерывной системы, обеспечивающей профессиональную подготовку и повышение квалификации кадров в сфере науки;
• в-четвертых, создание научной базы в материально-техническом, экспериментальном и приборном смысле;
• в-пятых, формирование центров коллективного использования научного оборудования федерального уровня и так далее.

Министерство образования и науки устанавливает порядок представления кандидатур, предназначенных для назначения на должности атташе по науке и технике, сотрудников группы науки и техники в представительствах России за рубежом, присуждения президентских премий в сфере науки и техники, формирования и развития инфраструктуры инновационного характера.

На Министерство образования и науки возложено осуществление:

• во-первых, разработки и принятия положений об аспирантуре и докторантуре в организациях научного профиля вне зависимости от их ведомственной принадлежности;
• во-вторых, обобщения практики применения российского законодательства и проведения анализа реализации государственной политики в сфере науки.

Министерство образования и науки осуществляет принятие нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность научных фондов.

На Федеральное агентство по науке и инновациям возложена реализация государственной политики в сфере науки, оказание государственных услуг в этой сфере, управление имуществом государства в научной, инновационной и научно-технической деятельности.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, товарным знакам и патентам осуществляет контроль и надзор в сфере правовой охраны использования объектов интеллектуальной собственности, товарных знаков и патентов, результатов интеллектуальной деятельности, которые вовлекаются в гражданско-правовой и экономический оборот, контролирует соблюдение российских интересов, включая юридических и физических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере науки и образования надзирает за исполнением законодательства в сфере науки, аттестацией кадров научной сферы, деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций, иных ученых советов.