Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

Сущность и назначение государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

Функции государственного управления охраной окружающей среды и природопользования включает в себя следующие:

• во-первых, ведение учета, в том числе кадастрового, совокупности природных ресурсов. Данная функция создает основу для реализации всех других функций государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Управление объектами природной среды невозможно без наличия информации о их существовании. Учет таких объектов ведется в разрезе территориально-административных единиц, конкретных природопользователей или собственников данных ресурсов;
• во-вторых, выработка и осуществление единой политики в сфере управления охраной окружающей среды и природопользования, осуществление разработки и принятия программ и планов развития данного сектора государственного управления;
• в-третьих, осуществление финансирования и материально-технического обеспечения программ и мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Финансирование данных программ производится за счет средств бюджетов различного уровня, средств хозяйствующих субъектов, экологических фондов, кредитных ресурсов банков, добровольных пожертвований граждан и организаций и так далее;
• в-четвертых, определение норм и правил рационального использования объектов природы и охраны окружающей среды, осуществление стандартизации экологии;
• в-пятых, осуществление распределения и перераспределения ресурсов природного характера, лицензирование деятельности в сфере природопользования, лимитирование природопользования;
• в-шестых, организация пространственно-территориального устройства природных ресурсов, подразумевающая осуществление мероприятий, которые призваны обеспечивать реальную возможность использования различных природных объектов;
• в-седьмых, контроль рациональности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• в-восьмых, разрешение спорных ситуаций в сфере природопользования.

Органы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

Органы, осуществляющие управление охраной окружающей среды и природопользованием, можно разделить на органы, имеющие общую компетенцию, и органы, имеющие специальную компетенцию.

В первую группу органов входят: российский Президент, российское Правительство и правительства регионального уровня.

В сферу компетенции Президента России в области управления охраной окружающей среды и природопользованием относятся следующие функции:

• установление приоритетных направлений политики государства в сфере экологии;
• нормотворчество по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;
• организация централизованных органов государственного управления исполнительного характера в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
• выполнение роли гаранта, обеспечивающего соблюдение прав населения в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
• содействие согласованного функционирования и взаимодействия органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Функции Правительства в сфере охраны окружающей среды и природопользования включают в себя:

• во-первых, обеспечение проведения на территории России единой политики государства в сфере экологии;
• во-вторых, осуществление управления собственностью России на природные ресурсы;
• в-третьих, проведение мер, направленных на обеспечение законности и осуществления прав населения в сфере экологии и так далее.

Ко второй группе органов управления охраной окружающей среды и природопользования относят те органы, которые осуществляют выполнение наиболее ответственных функций в сфере экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, контроля и так далее.

Система специализированных органов управления охраны окружающей среды и природопользования характеризуются достаточно высокой нестабильностью, обусловленной постоянным реформированием этой сферы, не всегда ведущим к ее усовершенствованию.

К числу специализированных органов государственного управления охраной окружающей среды и природопользования можно отнести некоторые федеральные Министерства, агентства и службы.

Специализированные органы управления рассматриваемой сферой можно классифицировать следующим образом:

• во-первых, те органы, которые выполняют весь спектр задач в природоохранной сфере, или их отдельные блоки. К числу данных органов относятся Министерство природных ресурсов и экологии, здравоохранения и социального развития, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и так далее;
• во-вторых, те органы, которые охватывают отдельные вопросы охраны природы и использование конкретных объектов природы. К данным органам относят Министерство сельского хозяйства, Федеральное агентство по вопросам рыболовства и прочее;
• в-третьих, те органы, которые выполняют родственные функции в отношении различных природных объектов. К данным органам относят Федеральную службу государственной статистики, Министерства юстиции, внутренних дел и так далее.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти включает в свой состав те органы, которые реализуют социальные задачи в сфере природопользования и охраны окружающей среды. При этом эти задачи не составляют основы их деятельности, а решается наряду с иными функциями.