Характеристика Нидерландов как объекта государственного управления
Государственное управление в Нидерландах определяется особенностями государственного устройства страны, в которой существует конституционная монархия, сочетающаяся с парламентской системой управления. Основы государственного управления Нидерландов составляет Конституция, принятая в 1983 году.
Административно-территориальное деление страны включает 12 провинций, разделенных, в свою очередь, на 635 коммун.
Столицей Нидерландов является Амстердам, однако органы государственного управления находятся в Гааге, это касается Правительства, Парламента, иностранных представительств.
Нидерланды отличаются идеями либерализма, реализацией принципов тэтчеризма и рейгановской экономики. Это государство одним из первых отменило смертную казнь, реализовало либеральную политику в сфере борьбы с наркотиками. С 2001 года в Нидерландах разрешена эвтаназия. На внешней арене Нидерланды традиционно выступают в качестве торговой нации, стремящейся поддерживать дружественные отношения с множеством стран. Нидерланды выступили в качестве одного из основателей Европейского Союза, в настоящее время стремятся к расширению его границ.
В международной политике Нидерланды также руководствуются либеральными ценностями.
Армия Нидерландов состоит из военно-морского флота, воздушных вооруженных сил, сухопутной армии. Служба в армии осуществляется по контракту.
Особенности государственного управления Нидерландов
Изначально принятая в 1815 году Конституция Нидерландов предоставляла основную власть монарху, но наделяла законодательными полномочиями Парламент. Действовавшая затем Конституция была принята в 1848 году. Эта Конституция являлась следствием «мирной революции», резко ограничивавшей власть монарха и передавшей исполнительную власть Правительству. С этого момента избрание парламента осуществлялась на прямых выборах, и он наделялся большим влиянием в решении правительственных вопросов. Нидерланды являются первой страной Европы, перешедшей от абсолютной монархии к монархии конституционной и парламентской демократии. Действующая в настоящее время Конституция была принята в 1983 году и стала гарантом не только политических, но и социальных прав граждан.
Согласно Конституции законодательная власть в Нидерландах осуществляется совместно монархом и парламентом, именуемым Генеральными штатами. Монарх осуществляет назначение главы исполнительной власти, в качестве которого выступает премьер-министр. Премьер-министром назначается лидер партии, имеющей большинство мест в Парламенте. Остальные члены Правительства назначаются по представлению премьер-министра. Также в обязанности премьер-министра входит принятие отставки правительства, открытие ежегодных парламентских сессии, назначение высших должностных лиц регионального и муниципального управления.
Монарх выполняет обязанности главы Государственного совета, представляющего собой орган консультативного назначения, выполняющий рекомендательные функции при Правительстве в отношении административных вопросов и законодательства.
Конституция страны накладывает ограничения на права монархии. Например, монарх может распустить Парламент только в том случае, если Парламент согласиться с таким решением. Именно Парламент страны определяет действия монарха во внешней политике, в частности по таким вопросам как заключение международных договоров, объявление войны и так далее.
Парламент Нидерландов включает в себя две палаты – первую и вторую.
Законодательная инициатива находится в ведении второй палаты. В состав второй палаты входит 150 членов. Членом второй палаты может стать любой гражданин Нидерландов, достигший возраста восемнадцати лет. Избрание депутатов второй палаты осуществляется на основе мажоритарной системы в рамках прямого, всеобщего, равного и тайного голосования. Срок полномочий членов второй палаты составляет четыре года.
Первая палата наделена правом отлагательного вето по отношению к нормативным актам, принятым второй палатой. Первая палата формируется в результате выборов, в которых участвуют парламенты провинций на основе пропорционального представительства. Срок представительства составляет четыре года. В составе второй палаты находится 75 депутатов.
Осуществление исполнительной власти возложено на кабинет, возглавляемый премьер-министром, формирующим правительство, руководящим его деятельностью и несущим за неё ответственность. Премьер-министр выступает гарантом выполнения законодательства, отвечает за вопросы обороны государства, является представителем государства на международной арене. Премьер-министр отвечает за свою деятельность перед Парламентом страны. Как правило, срок деятельности кабинета министров составляет четыре года.
На региональном уровне государственное управление реализуется Советом провинций, который избирается на основе принципа пропорционального представительства и осуществляет на подведомственной территории законодательную функцию. Члены Совета провинций формируют на основе выборов Исполнительный комитет. Оба указанных органа возглавляет верховный комиссар провинции. Аналогичным образом государственное управление осуществляется в коммунах.
Политические партии как элемент государственного управления Нидерландами
Высокую значимость для государственного управления Нидерландами имеет партийно-политическая система страны, характеризующаяся стабильностью и высоким уровнем консенсуса. Количество крупных политических партий в стране не превышает двадцати, около половины из них за последние два десятилетия имели представительство в Парламенте. Наибольшее значение в политической жизни страны имеют четыре крупные партии:
- правоцентристская ХДП,
- либеральная НПСД,
- социал-демократическая ПТ,
- левоцентристская Депутаты-66.
Как правило, в практике государственного управления Нидерландами отсутствует абсолютное парламентское большинство у какой-либо одной партии, как следствие, в стране формируется коалиционное правительство из двух или трех партий. В большинстве случаев интересы партий существенно различаются, однако высокая склонность к консенсусу и всеобщему уважению обеспечивает единую государственную политику.
