Государственное строительное управление

Строительство как объект государственного управления

Результатом строительной деятельности является создание таких объектов как здания жилого и нежилого назначения, передаточные устройства (к примеру, линии электропередач), сооружения, дороги, каналы, электростанции и прочее. Кроме того, строительная деятельность направлена на модернизацию, реконструкцию и расширение уже действующих объектов строительства.

Со строительной сферой связано значительное количество смежных видов деятельности, таких как проектно-изыскательская, научно-исследовательская, опытно-конструкторская, ремонтная, а также деятельность по сносу или разбору существующих объектов.

Субъектами строительной деятельности являются:

• заказчики – те лица, которые являются будущими собственниками строительных объектов и определяют их назначение и структуру, а также оплачивают строительные работы;
• подрядчики – строительные организации, которые за определенную плату осуществляют производство строительных работ;
• субподрядчики – организации, привлекаемые для выполнения определенных строительных работ генеральным подрядчиком, ответственным за весь процесс строительства.

Основу стремительного развития строительной отрасли составляет высокий уровень индустриализации и урбанизации, выражающийся в развитии промышленных производств и стремлении населения из сельской местности в города.

Строительная деятельность характеризуется определенными особенностями, к числу которых относятся:

• во-первых, неподвижность строительной продукции, требующая высокой степени перемещаемости ресурсов, привлекаемых для осуществления строительных работ вокруг объекта строительства;
• во-вторых, высокая продолжительность производственного цикла;
• в-третьих, высокий уровень материалоемкости производства, требующий существенных расходов на осуществление деятельности и постоянного развития материальной базы;
• в-четвертых, высокая зависимость строительной деятельности от внешних факторов, имеющих вероятностное значение (погодные условия, изменение требований к строительным работам, материальное снабжение и прочее);
• в-пятых, сложность и многообразность системы кооперирования внутри строительной отрасли и со смежными отраслями.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России как субъект государственного управления строительством

В силу высокой социальной и иной значимости строительной деятельности, данный вид деятельности является одним из основных объектов государственного управления.

На государственной уровне управление строительством возложено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России (Минстрой России), которое включено в систему федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в пределах своей компетенции.

Функции Минстроя России в сфере государственного строительного управления сводятся к следующему:

• во-первых, выработка и реализация государственной политики в сфере строительства;
• во-вторых, нормативно-правовое регулирование строительной сферы, архитектурной деятельности, градостроительства, управления жилищно-коммунальной сферой;
• в-третьих, обеспечение эффективности продуктов строительства с точки зрения их энергоснабжения;
• в-четвертых, субсидирование региональных бюджетов с целью осуществления программ в сфере строительства;
• в-пятых, разработка федеральных программ в сфере строительства.

Правовая база функционирования Минстроя России включает такие нормативные акты как Конституция государства, Федеральные конституционные и собственно федеральные законы, акты Президента и Правительства России, иные нормативные документы.

Деятельность Минстроя России осуществляется двум способами:

• во-первых, непосредственно;
• во-вторых, опосредованно, через систему подведомственных органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.

Полномочия Минстроя России в государственном управлении строительством

Состав полномочий Минстроя России в сфере строительства включает:

1. внесение проектов нормативных актов на рассмотрение соответствующих государственных должностных лиц или органов государственной власти;
2. самостоятельное принятие нормативных актов, регулирующих строительную деятельность, в пределах своей компетенции. Примерами таких нормативных актов являются формы градостроительных планов, разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и прочее;
3. организация проверок достоверности сметной стоимости строительных объектов, формирования и ведения госфонда данных инженерных изысканий и материалов, методической работы в сфере планировки территорий, обучения сотрудников министерства;
4. осуществление принятия решений относительно планировки территорий, выдачи разрешительной документации для осуществления строительной деятельности, выдачу документации на ввод в действие строительных объектов, подтверждения технической годности продукции строительства, ведения реестра сметных нормативов, аттестации экспертов в сфере строительства, разработки методов испытаний и правил, технических регламентов, согласования условий разработки документации технического характера, контрольной деятельности в строительной сфере;
5. проведение государственной экспертизы документации проектного характера, инженерных изысканий;
6. заключение договоров о создании земельного участка искусственного характера;
7. организация мероприятий в строительной сфере (выставки, конкурсы, семинары, конференции и прочее);
8. обобщение практики и результатов государственной политики в строительной сфере;
9. разработка и реализация мер развития конкуренции в строительной отрасли и так далее.