Внешние эффекты – это последствия совершения рыночно обусловленных действий, которые наступают для лиц, не принимающих непосредственного участия в данных действиях.
Общетеоретические сведения о внешних эффектах
Одной из особенностей рыночной экономики является неоднократное возникновение ситуаций, когда лица, которые не принимают участия в совершении некой рыночной операции, в ее результате несут убыток или получают выгоду. Подобные ситуации называются внешними эффектами (или экстерналиями).
Как понятно из определения, существуют две разновидности внешних эффектов:
- положительные внешние эффекты означают получение третьими лицами выгоды (например, получение студентом платного высшего образования является благом для остальных граждан, поскольку общество получает дополнительную единицу высококвалифицированной рабочей силы);
- отрицательные внешние эффекты означает несение третьими лицами убытка (например, выбросы заводом загрязняющих веществ в атмосферу неблагоприятно сказывается на здоровье близ живущих граждан).
Наличие внешних эффектов является одним из «провалов» (фиаско) рынка, поскольку он не способен их самостоятельно нейтрализовать. Так, бессилие рыночного регулирования проявляется в отсутствии отражения внешних эффектов в рыночной цене, которая формируется под воздействием спроса и предложения, т.е. непосредственных участников рынка.
Следовательно, в данный период общественного развития объективной необходимостью является регулирование внешних эффектов со стороны государства.
Основы государственного регулирования внешних эффектов
Регулирование внешних эффектов является одной из функций, выполнение которых входит в круг обязанностей правительства современного государства. Государственное регулирование заключается в интернализации внешних эффектов, другими словами, в их трансформации во внутренние эффекты, т.е. учитываемые при ценообразовании.
От государства требуется, чтобы индивидуальные предельные издержки или полезности превратились в действительно общественные издержки или полезность. Трансформация положительных и отрицательных внешних эффектов осуществляется по противоположным направлениям.
В отношении положительного внешнего эффекта необходимо предпринять меры, в результате которых цена приобретения объекта рыночной операции снизится, а его потребление увеличится. В отношении отрицательного внешнего эффекта с государственной точки зрения должно произойти повышение рыночной цены и уменьшение объема потребления.
Корректирующее субсидирование как инструмент государственного регулирования
Инструментом государственного регулирования положительных внешних эффектов является корректирующее субсидирование. Его сущность заключается в санкционировании и в непосредственном совершении дополнительных выплат производителям или потребителям. Это позволит провести относительное снижение цены, что напрямую скажется на величине спроса и объеме потребления (согласно закону спроса, они возрастут).
Корректирующие субсидии позволяют распространить положительный внешний эффект на большое число регионов страны и отраслей экономики. Наиболее часто положительные внешние эффекты возникают в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, создания новых технологий (НИОКР).
В настоящее время особое значение приобретают субсидии предприятиям, которые занимаются инновационной деятельностью. Производственные мощности предприятий существенно увеличиваются в результате инвестирования (не только частными лицами, но и государством) капитала в научные исследования. В частности, это способствует обмену между фирмами знаниями по применению новых технологий. Наиболее яркий пример тому – «Силиконовая долина», которая расположена около г. Сан-Франциско (США).
Корректирующее налогообложение как инструмент государственного регулирования
Инструментом государственного регулирования отрицательных внешних эффектов является корректирующие налогообложение. Введение дополнительных налогов или иных обязательных платежей заставит предприятия ради обеспечения самофинансирования и работы не в долг повысить цену на производимую продукцию. Это сразу же вызовет уменьшение спроса на рынке и сокращение объёма потребления.
В настоящее время наиболее бурно развивается промышленный сектор, поэтому инструмент корректирующего налогообложения чаще всего направлен на регулирование уровня загрязнения природной среды. Это направление является особо важным, поскольку оно определяет уровень комфортности проживания населения и перспективы развития человечества.
Государство может добиться сокращения вредных выбросов в окружающую среду посредством применения одного из следующих способов:
- законодательное установление стандартов или нормативов предельных концентраций вредных веществ в промышленных отходах (недостатком данного способа является игнорирование особенной экологической обстановки в различных регионах страны);
- введение платы за выбросы вредных веществ (считается наиболее гибким способом, нашел широкое применение в Германии);
- установление ограничений на выброс вредных веществ в отношении целого предприятия или группы (так называемый, «бабл-принцип») (стимулирует предприятия к достижению более высокой степени очистки отходов);
- продажа государством на аукционах прав в форме лицензий на загрязнение окружающей среды в заранее определенном объеме вредных выбросов (нашел широкое применение в США).
Таким образом, государственные органы, которые ответственны за регулирование отрицательных внешних эффектов (в частности, в области загрязнения окружающей среды) обладают широким набором средств и методов регулирования.
