Государственное регулирование рыболовства и контроль над использованием водных биоресурсов

Принципы государственного регулирования рыболовства

Специальным федеральным законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов установлены базовые начала государственного регулирования в соответствующей сфере человеческой деятельности. К числу таких базовых начал относятся:

• учет при государственном регулировании значения водных биоресурсов как основы жизнедеятельности человека. В связи с чем государственное регулирование отношений в рассматриваемой сфере должно реализовываться исходя из понимания водных биоресурсов как природного объекта, охраняемого в качестве одного из ключевых элементов природы, как природного ресурса, необходимого человечеству для потребления, как основы реализации хозяйственной и другой деятельности и одновременно как объекта права собственности;
• приоритет обеспечения сохранности водных биоресурсов, их рационального использования перед защитой водных ресурсов как объекта собственности и других прав. Таким образом, использование водных биоресурсов должно не наносить вред среде обитания и состоянию водных биоресурсов;
• приоритет сохранения особо ценных видов биоресурсов, что предполагает реализацию рыболовства в отношении таких ресурсов в соответствии с установленными ограничениями или установление полного запрета на реализацию рыболовства в отношении таких ресурсов;
• определение дифференцированного правового режима в отношении разных видов биоресурсов, в соответствии с чем при установлении правового режима в отношении отдельного вида ресурсов учитываются их биологические характеристики, значение для экономики, доступность для использования, а также район добычи и иные значимые обстоятельства и условия;
• участие населения в решении вопросов в области рыболовства и сохранения биоресурсов, что предполагает предоставление права физическим лицам и их объединениям участвовать в подготовке и реализации решений, которые могут повлиять на состояние водных биоресурсов. Органы публичного управления, в свою очередь, должны предоставить населению реальную возможность в соответствии с процедурой и в формах, предусмотренных федеральным законодательством, участвовать в подготовке управленческих решений в рассматриваемой сфере;
• открытость и гласность предоставления и использования водных биоресурсов, что предполагает, что сведения о предоставлении таких ресурсов, в частности сведения о распределении квот улова, ресурсов должны быть общедоступными;
• установление объемов улова водных биоресурсов исходя из экономических, социальных и экологических обстоятельств и условий, в частности сведений относительно производства и реализации продукта из водных биоресурсов;
• использование водных биоресурсов на платной основе, что предполагает, что всякое использование должно реализовываться за плату, за исключением предусмотренных законом случаев.

Основы реализации контроля над использованием водных биоресурсов

Федеральный надзор в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов реализуют уполномоченные федеральным правительством федеральные органы власти.

В качестве предмета федерального контроля в рассматриваемой области выступает соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными обязательствами в рассматриваемой сфере, федеральным законодательством и другими правовыми актами, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере, в том числе:

• требований по реализации мер по сохранению водных биоресурсов и среды, в которой они обитают, при реализации строительства, реконструкции, ремонта объектов недвижимости, внедрении новых технологий и реализации новой деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на биоресурсы;
• правил рыболовства и других правил, которые регулирует вопросы улова и выпуска в водные объекты водных биоресурсов;
• условий освоения и предоставления отчетности по квотам вылова биоресурсов и рекомендованному объему улова в отношении тех ресурсов, для которых общий допустимый улов не определяется;
• условий выданных разрешений на вылов, договоров, на базе которых возникает право на вылов;
• требований соответствия документов, подтверждающих законность улова и произведенного из него продукта выделенным квотам вылова и рекомендуемым объемам вылова, если в отношении биоресурса не установлен общедопустимый объем вылова.

Должностные лица федеральных органов власти в соответствии с процедурой, регламентированной законодательством, при реализации контрольных мероприятий в рассматриваемой сфере наделяются полномочиями:

• по запрашиванию и получению от организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц сведений и документов, необходимых для реализации проверочных мероприятий по соблюдению такими субъектами обязательных требований;
• беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения, а также при реализации проверочных мероприятиях в отношении организаций, индивидуальных предпринимателей, при предъявлении копии приказа руководителя органа власти о назначении проверки, посещать места добычи, приемки, обработки, транспортировки, хранения улова и производства рыбного продукта, находящихся на таких территориях зданий, строений, и сооружений, проводить обследование, расследования, экспертизы и иные контрольные мероприятия;
• по выдаче предписания о прекращении нарушений требований, установленных законодательством в рассматриваемой сфере, об устранении нарушений и проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам;
• по составлению протоколов об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере;
• по рассмотрению дел о таких административных правонарушениях и по реализации мер по предотвращению таких нарушений и др.