Государственное регулирование природопользования – это направление государственной политики, призванное обеспечивать эффективное и рациональное использование окружающей среды, ее охрану в соответствии с рядом принципов правовой защиты и регулирования данной сферы экономики.
Необходимость и назначение государственного регулирования природопользования
Современное общество не может функционировать без осуществления использования благ природы. При этом любая экономическая система стремится к максимально эффективному использованию природных ресурсов, невзирая на тот вред, который она может нанести окружающей среде за счет своих действий. Нивелировать эту отрицательную черту экономических субъектов призвано государственное регулирование природопользования.
Воздействие человека на природную среду в процессе осуществления хозяйственной деятельности влечет экологические последствия. Между экономическим и экологическим благополучием существует тесная взаимосвязь.
Государство в настоящее время уделяет значительное внимание системе государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Возникновение эколого-экономических проблем способно оказывать влияние на эффективность функционирования всех хозяйствующих субъектов, а также условия жизнедеятельности каждого отдельного человека.
Государственное регулирование природопользования выступает в виде отдельного направления общегосударственной политики управления экономикой.
Содержание государственного регулирования природопользования
Система государственного регулирования природопользования включается в свой состав ряд элементов и действий, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, разработка и утверждение экологической политики государства;
- во-вторых, выработка стратегии природопользования;
- в-третьих, отбор методов государственного регулирования природопользования;
- в-четвертых, создание нормативно-правовой базы управления природопользованием;
- в-пятых, создание инфраструктуры, направленной на формирование условий для регулирования природопользования.
Система государственного регулирования природопользования применяет ряд инструментов для своего эффективного функционирования, к числу которых относят: систему управления взаимодействием человека и природы, правовую защиту прав физических и юридических лиц в сфере экологии, квотирование использования природных ресурсов, платность использования природных ресурсов и так далее.
Государственное регулирование природопользования призвано выполнять следующие функции:
- формирование системы органов государственного управления природопользованием и обеспечение координации их функционирования;
- управление ресурсами природы;
- осуществление планирования охраны и оптимизации окружающей среды;
- осуществление экологического нормирования;
- осуществление оценочной деятельности по результатам воздействия хозяйствующих субъектов и физических лиц на природную среду;
- проведение экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации, экологического аудирования, экологического мониторинга, экологического контроля;
- организация экологического воспитания и образования и так далее.
Место государственного мониторинга окружающей среды в системе государственного регулирования природопользования
Государственное регулирование природопользования предполагает осуществление регулярного государственного мониторинга окружающей среды. Под государственным мониторингом окружающей среды понимают систему наблюдений долгосрочного характера, призванную оценивать и прогнозировать состояние природной среды в будущем, а также предвидеть ее изменения.
В Российской Федерации функционирует Государственная служба, призванная осуществлять мониторинг окружающей среды. Цель функционирования этой службы состоит в наблюдении за процессами природной среды физического, химического, биологического характера. Также эта служба отслеживает загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов, почвы, последствия влияния загрязнений на животный и растительный мир. Данная служба призвана информировать граждан и хозяйствующих субъектов о состоянии окружающей среды и прогнозах относительно его динамики.
Система государственного мониторинга окружающей среды включает в свой состав различные органы государственного управления исполнительного характера, уполномоченные на осуществление охраны окружающей среды на различных территориях и пространствах, в том числе в космосе.
Методы государственного регулирования природопользования
Система методов государственного регулирования природопользования включают:
- во-первых, экологическое нормирование, суть которого состоит в установлении специализированными органами государственного управления экологических нормативов в сфере охраны природной среды и природных ресурсов. Данный метод применяется для определения пределов допустимого воздействия на среду в результате хозяйственной деятельности;
- во-вторых, экологическая стандартизация, суть которой сводится к установлению характеристик, правил и норм рационального природопользования и охраны окружающей среды. Экологические стандарты устанавливают требования к новым технологиям, технике, материалам, веществам и другим продуктам, способным оказывать негативное влияние на природную среду;
- в-третьих, экологическая экспертиза, суть которой сводится к оценке соответствию осуществляемой деятельности требованиям и стандартам экологической безопасности;
- в-четвертых, экологическое лицензирование, суть которого сводится к выдаче лицензий уполномоченными органами государственного управления для осуществления природопользования и иных работ, способных оказать воздействие на природную среду.
